中国招标投标公共服务平台是国家发展改革委和中国招标投标协会依据《电子招标投标办法》（八部委20号令）推动建设，并由国家发改委报国务院批准设立的全国电子招标投标公共服务平台的运营机构。

中国招标投标公共服务平台（以下简称国家公共平台）是国家发展改革委按照政府和社会资本合作（PPP）模式建设的，提供国家级电子招标投标公共服务的公益性平台。国家公共平台承担着交换、收集、整合和发布电子招标投标交易信息、法律法规、监督处罚信息，提供专家资源共享渠道，支持不同数字证书兼容互认，提供监督窗口与通道，整合分析相关数据，动态反映招投标市场运行状况以及市场主体资质、业绩情况的职能。

按照“互联网+”招标采购行动方案的部署，国家公共平台将立足“交易平台枢纽，公共信息载体，身份互认桥梁，行政监管依托”的基本功能定位，为行政监督机构、平台运营机构、市场主体以及社会公众免费提供依法必须的基本服务。与此同时，在不断提升自身服务水平和专业能力的基础上，推出顺应市场需求的各类增值服务。国家公共平台依法必须提供的基本服务包括：

1、信息交互对接服务。依据统一的技术标准和数据规范，免费开放对接各类、各级交易平台、公共服务平台和行政监督平台。

2、交易信息公开服务。通过国家公共平台网站信息公开栏目，实时提供交换、收集、整合来的各类依法必须公开的市场信息。

3、统一注册和CA互认服务。各类市场主体提供统一注册共享服务。在以法人库和账号库互联共享的基础上，通过市场主体基本信息和业绩信用信息的归集共享，实现全网查业绩信用信息。

4、监督通道和窗口服务。国家公共平台向全国各级、各行业行政监督部门动态推送监管数据或提供监督通道服务。

5、其他服务。国家公共平台免费提供上述服务的基础之上，还面向平台机构和市场主体免费提供开标保障、政策法规、公共论坛等服务。

一、信息服务

（一）平台对接服务

针对各对接平台的实际建设情况与具体对接需求，国家平台在完善前置互联对接模式基础，增加了直连对接模式，供对接交易平台按需选择，大大降低了对接的技术门槛。

接口对接：是将平台的数据按照固定格式推送到前置机或者直连对接的指定文件夹后，再按照校验要求生成传输文件，该方式要求对接的交易平台的技术人员分别针对每个接口都进行开发调试。

表对接：是将平台的数据格式与国家公共平台的数据格式对照起来，该方式对技术人员来讲犹如往一间透明的房子里放物品，无需摸索直接找到放物品的固定位置，房间里物品的状态一目了然，因此对照比较直观、开发周期短、技术要求低、费用低、效率高；

作为数据交换枢纽，各平台只需通过与互联互通组件一次对接，即可与全国范围内接入本网络的所有平台实现高效互联互通，及实现跟公共服务平台、监督平台、交易平台等的数据交换、共享。

互联互通组件犹如全国交通网络中的一个枢纽站，乘客（数据）可通过任何方式到达枢纽站，枢纽站根据乘客需求发车前往所需目的地（平台）。

国家公共平台通过为各类交易平台提供前置和直连两种接入模式，为省和市平台提供互联互通组件，以及设在国家公共平台的数据交换中心，不仅实现市到省、省到国家的纵向上下数据对接交换，还借助前置和互联互通组件实现同级同类平台之间，以及同级三大平台之间的数据横向交换，为电子招标投标全流程电子化提供了实现前提和技术保障。

为方便拟对接平台相关人员迅速了解对接工作，国家公共平台通过将对接相关的业务、技术资料进行归纳整理，通过宣传材料发放、媒体或会议宣传、现场拜访、检测认证宣传、服务下行等各种方式进行推广。同时，国家公共平台进一步加强平台对接实施保障工作，专门成立了对接实施小组，针对各级、各类平台的差异化对接需求，均指派专人一对一负责对接工作，建立用户负责制，专人负责平台对接全过程中出现的各种问题，发现问题及时跟进并解决，提高了整体的工作效率，提升了对接平台的用户体验。

截止到2017年9月11日，国家公共平台已与216家平台实现对接，其中：央企29家，交易中心101家，第三方84家,部委监督平台2家。此外，正在申请对接以及对接中的平台为25家。

（二）信息交互服务

国家公共平台通过编制《中国招标投标公共服务平台信息共享交互积分规则》，建立招标投标市场信息交互聚合和公开共享的公共服务体系，推动形成全国电子招标投标公共信息资源增值共享长效机制。

通过国家公共平台的对接客户代表，专人对各对接平台的数据交换情况进行实时监控，及时与各对接平台沟通，定期统计分析各个平台的对接数据量以及数据的及时性、准确性、完整性情况，并根据数据统计、分析情况，及时定向推进平台的信息交互工作。

各平台与国家招标公共平的信息交互量截至2017年9月11日，交易平台向国家招标公共平台对接交互的数据量已达992.50万项。

（三）交易公开服务

截止2017年5月14日，国家公共平台已经交互并公开的招标项目数量，包括发布招标项目、招标公告、标段、开标记录、评标公示、中标公告信息的共计127.5万个，每天平均新发布招标项目1000个左右。

为了最大限度地推进交易公开的透明度，国家公共平台通过四个方面措施优公交易公开服务。

第一，为各交易项目提供行业、地区、平台和央企四个维度的分类展示。

第二，以招标项目编码为主线，串接招标项目、招标公告、开标记录、评标公示、中标公告、签约履行全部流程，为用户提供完整、全面、集中的一站式招标信息公开渠道。

第三，创立全国电子招标投标信息集中发布、展示平台，各类、各级平台通过各种方式交互至国家公共平台的交易信息，能够实时展示在“全国电子招标投标数据中心”，并且提供分行业、地区、平台的检索服务。

（四）主体注册共享服务

主体注册共享是为了避免招标采购过程中市场主体重复注册、交易平台反复验证的问题，并促进市场主体资质、业绩、信用信息在多个交易平台之间的共享，而研发的公共服务产品，主要包含如下功能。

市场主体在任一交易平台成功注册后，通过该账号可以在已和国家平台对接的其他没有注册的交易平台上登录，实现一处注册、处处登录。

交易平台可使用国家公共服务平台提供的加载在前置机上的“全网查”功能组件，查询该账号所属机构的法人社会信用代码在所有对接的全国各类交易平台的业绩和信用信息，国家平台还将通过与国家信用交换平台的后台对接，对接的交易平台可以实现自动查询企业的证照和资质数据。

目前注册共享已实现跨平台登录的功能。除国信阳光电子招投标平台正在和中国招标公共服务平台进行注册共享跨平台登录的对接外，还有广州、武汉、厦门等地的9个平台正在积极落实中。

（五）全国电子招标投标系统网络

第一，通过不断增加的与国家公共平台对接并持续交互数据全国各类、各级平台，目前一个覆盖全国各地区、各行业、各个层级、各类平台属性的“全国电子招标投标系统网络”已经基本形成。

第二，国家公共平台通过创立“全国电子招标投标系统网络”的专属页面，为市场主体、平台运营机构、行政监督机构以及社会公众提供访问各类、各级平台主页的一站式导航服务。

第三，通过国家公共平台不断推广“全国电子招标投标系统网络”，将能够有效提升已经成为该“网络”中成功对接平台的知名度。

第四，为招投标市场主体以及社会公众选择合法、合规、安全的平台来提供交易服务提供了直接、直观、权威的展示区域。

2. 专业服务

国家公共平台专业服务是依据《电子招标投标办法》的相关规定，依托中国招标投标协会的专业背景，为各类平台运营机构、招标投标市场主体、社会公众提供的公益性服务。目前已经推出包括：政策法规、招标文件、专业词典、公共论坛、新闻频道、专业咨询和广告服务共计7大类服务内容。

（一）政策法规

第一，设置专职岗位持续维护政策法规库。目前政策法规产品已收录招标投标法规政策文件超过2800部，并按照不同的法律层级、所属区域、行业以及现行有效与否进行分门别类的归集、整理。

第二，实现法律、法规文件的智能化检索。通过研发智能检索工具，实现了按关键字、标签、标题、文号、发文机关、行政区域等条件进行模糊查询，智能检索的功能，并且相关搜索结果可以直接定位至法条，极大的方便了用户使用。

第三，实现法律、法规文件智能化比对以及法规解读无缝嵌套、查看。使用智能比对功能，用户可以对任意两部法律、法规进行智能化的比对、定位，并实时、随需标注差异点。这项服务主要满足专业用户的需求。

第四，法规政策文件一键下载、打印。针对用户反馈政策法规电子版文档难以获取，纸质文件打印困难的现实问题，国家招标公共平台及时提供在线下载及打印服务，获得了用户的一致认可。

第五，提供将政策法规产品页面在其他各类平台网页的挂接服务。申请此项服务的用户只需提供平台相关资料，国家招标公共平台即可免费按照用户需求定制挂接的政策法规页面，目前这一服务。此项免去了各类平台重复建设政策法规栏目负担，节约了成本投入。目前已为中国石化物资招标投标网等60家平台提供了挂接服务。

第六，开发上线政策法规移动端页面，使得用户可以通过移动设备查询政策法规，方便用户使用。

（二）招标文件

第一，收录各类招标文件1000余部，其中各级主管部门发布的招标文件范本200余部。

第二，按照专业分类和关键字检索招标文件，并同时提供招标文件及其图纸、工程量清单等附件内容的预览、下载服务。

第三，为市场主体和社会公众搭建了一个共享招标文件资源的平台，将原先沉淀、遗忘的招标文件的价值重新发掘，并供需之间的交换来实现其价值。

（三）专业词典

第一，收入词条超过1100条，类别涵盖招标投标法律法规及实务、电子招标投标专业术语、电子招标投标检测认证以及其他招投标相关的法律、金融、贸易一系列高频词汇.

第二，具备了成为招投标行业百科全书的基础，并其提供与行业内其他机构合作、共建、共享的开放机制。

第三，通过建立链接，打通了对国家公共平台所有公共服务宣传、推广的渠道，用户可以通过访问专业词典了解国家公共平台的各项服务，并能够一站式对接相关服务。

（四）公共论坛

第一，聚焦行业制度创新，市场焦点、热点、专业问题及案例分析讨论，为政府监管、市场主体、交易服务的从业人员、专业人士和社会公众提供专业研讨、互动交流的平台和窗口。

第二，招投标相关方等还可以集中展示“招标采购交易”、“合同履行”、“互联网+招标采购”等行动中形成并达到一定标准的典型成果；或集中展示具有行业传播影响力并受行业公众欢迎的有关招标投标主题的纸质和电子信息媒体和专业著作。

第三，行业论坛将策划招标投标典型成果会展暨“互联网+”行动展望公共论坛，依托论坛线上功能，采用线上线下结合方式，推出招标投标专题公众论坛、招标采购典型成果汇展论坛、招标投标媒体与著作成果论坛等内容及活动。

（五）网站新闻与微信公众号

第一，国家公共平台微信公众号已成为平台提升影响力、宣传产品及服务、体现行业领导地位和传播电子招标投标理念极为重要的平台和阵地。

第二，2016年以来，国家公共平台新闻栏目、微信公众号以及其他媒体全年发布原创文章约220篇，转发重要行业新闻约405篇。微信公众号的关注用户超过2万个，是招标投标领域具有较高影响力和专业性的权威媒体之一。

（六）提供平台建设的专业咨询服务

2016年，公司利用自身的专业能力为中广核提供专业咨询服务，合作编制《核电工程采购管理升级课题研究》，目前已经完成初稿。

（七）广告服务

第一，推出“中国招标投标公共服务平台合作伙伴推广计划”，为合作伙伴提供国家公共平台网站广告推广、内容宣传推广和线下活动推广相结合的整体企业平拍价值提升解决方案。

第二，目前，国家公共平台广告服务已经为中电普华、广联达、中航招标、易招标、深圳CA、易企采、优质采、国信、云采供等8家机构所选用，为其宣传企业形象，推广相关产品及服务起到了很好的效果。

3. 技术服务

（一） CA互联服务

交易平台只需与中国招标投标公共服务平台多CA统一认证中心对接一次，即可共享所有CA机构提供的认证服务。

交易平台只需与中国招标投标公共服务平台多CA组件集成一次，即可支持不同CA证书开展签名验签，加密解密，签章等操作。

第三，支持RSA和国密双算法，兼容IE、Chrome、Firefox等各类浏览器。

第四，严格执行国内外现行标准规范，不设置任何行业壁垒，实现存量证书的普遍兼容。

第五，驱动统一管理，彻底解决由于不同版本介质驱动之间的冲突导致市场主体电脑系统故障的问题。

CA互联立足行业，服务全国。市场主体无论是在央企平台、各地方交易中心，还是第三方平台参与电子招投标活动，只要在多CA互联体系内，均可以放心使用。

交易平台只需对接一次，即享受中国招标投标公共服务平台多CA互联体系的所有工作成果。

截止目前，加入中国招标投标公共服务平台多CA互联体系的CA机构已达23家，签章机构达到10家。意向接入的交易平台达到60余家。

（二）开标保障服务

开标保障服务采用了成熟的密码技术和密码设备，同时结合电子招投标业务特点，形成了专业的解决方案。

开标保障服务提供密钥保管和摘要见证的双重保障，交易平台可以根据不同的需要进行使用，确保开标成功率100%。

开标保障服务已稳定运行18个月，为超过800家真实投标企业提供了保障服务，解密成功率为100%，服务响应时间在1秒之内。

开标保障服务已经成为交易平台解决投标文件解密失败的有效措施，有力的保障了全流程电子招投标活动的开展。

（三）平台建设服务

国家平台利用已有的网络、资源和技术，为国家铁路局工程质量监督中心建立了铁路工程建设监督平台，为菏泽市建立了菏泽市公共资源行政监督系统。

国家铁路局工程质量监督中心作为国家铁路局工程监督技术支撑单位，依托国家招标公共平台的网络、技术、数据资源和公共服务，启动了铁路工程建设监督平台并2016年12月投入了运行。将分散于各地的电子招标投标交易平台的铁路工程招标项目数据通过国家招标公共平台汇集到铁路工程监督平台，为招投标行政监督部门实现电子化在线行政监督提供了技术支撑。

菏泽市也依托国家招标公共平台的网络、技术、数据资源和公共服务，建设菏泽市公共资源行政监督系统，并于2016年10月正式上线。同时，菏泽市以政府购买服务的方式引入第三方交易平台，开拓了交易平台建设的新模式，为第三方交易平台打开了新的通道，激发了第三方交易平台参与的积极性。

（四）互联互通组件

为了更好地推进对接工作，帮助省市公共服务平台对接其本区域的交易平台，国家招标公共平台利用已有的技术、服务，推出了互联互通组件。该组件不仅是省市公共服务平台的数据交换中心和对接工具，也是国家招标公共平台各类公共服务和增值服务的载体。互联互通组件成功部署到了河北、湖南、湖北武汉等省市。

（五）组件库服务

为了推广市场上优秀的电子招标投标相关组件，国家招标公共平台推出了组件库服务。

为了深入落实党的十九大精神，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，深化供给侧结构性改革，促进互联网、大数据和实体经济的深度融合，加快建立和完善社会主义市场经济体制，建立要素自由流动、竞争公平有序的招标投标市场秩序，建设招标投标市场信息一体共享以及全流程电子化交易，创新在线行政监督方式，中国招标投标协会拟于2018年1月15日在北京举办第二届中国“互联网+”招标采购发展论坛，并由中国招标投标公共服务平台承办，会期一天。

届时，国家发展改革委有关领导将莅临大会并讲话，国家发展改革委等国务院招标投标行政监督部门有关负责同志作主旨发言。各地方招投标主管部门、各级招标投标协会及有关行业协会、公共资源交易中心、省市电子招标投标公共服务平台、中央企业与第三方电子招标采购交易平台、招标代理机构、电子软件技术和设备服务商以及有关科研院校专家参会并作交流发言。

大家上午好！很高兴参加中国招标投标协会举办的第二届“互联网+”招标采购发展论坛，此次论坛以“开放数据、公平交易、共享经济”为主题，就招标采购与互联网深度融合交流经验，共谋发展，对于促进行业转型升级，更好发挥招标投标制度在加快完善社会主义市场经济体制中的作用，具有十分重要的意义。刚才我们共同启动了协同推进“互联网+”招标采购行动，这是一件很有意义的大事。借此机会，我代表国家发展改革委，对论坛的召开表示热烈的祝贺！向出席此次论坛的各位嘉宾致以诚挚的问候！同时，为协同推进“互联网+”招标采购行动的启动给予点赞。

党中央、国务院高度重视互联网融合发展。习近平总书记指出，我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。“十三五”时期，中国将大力实施“互联网+”行动计划，着力推动互联网和实体经济深度融合发展。李克强总理强调，“互联网+”具有广阔前景和无限潜力，对提升产业乃至国家综合竞争力将发挥关键作用。

发展“互联网+”招标采购，是招标投标行业贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施“互联网+”行动的具体行动。自2015年首届中国“互联网+”招标采购发展论坛举办以来，各地方、各行业积极推进电子招标投标，不断优化政策环境，健全制度体系，夯实发展支撑，“互联网+”招标采购领域市场主导、政府推动、行业协同的工作格局不断深化，分类清晰、功能互补、互联互通、覆盖全国的电子招标投标系统加速形成。我国电子招标采购已经迈入了互联共享、机制创新、深度应用的新阶段，取得了一系列突出成效，体现为三个“进一步”。

一是服务供给更加丰富多元，进一步提升了交易的服务质量效率。两年多来，各类电子招标投标交易平台通过模式创新和技术创新，为市场主体提供更加全面、便捷、个性化的服务，进一步提升了服务体验，降低了交易成本。在模式创新上，纵向延伸业务链条，实现招标投标过程服务与第三方支付、物流、租赁等支持服务体系融合贯通；横向拓展业务领域，推出“招标+咨询”、“招标+金融”、“招标+保险”、“招标+融资租赁”等新的服务产品，实现“一站式”交易服务。在技术创新上，不断优化升级投标辅助工具、智能化评标工具、供应商动态量化评估系统等服务软件，引入BIM、区块链应用等新技术，电子招标投标的工作效率和业务层次有了明显提升。

二是市场环境更加包容开放，进一步夯实了互联共享发展的基础。两年多来，电子化招标采购日益深入人心，发展环境不断完善，各类电子招标投标平台加速建设，互联共享步伐大大加快，交易平台蓬勃发展。目前，全国已建立了近2000个各种类型的交易平台，基本能够满足各行业、各地区开展电子招标投标活动的需要。一些大型交易平台还实现了跨区域提供交易服务，并积极探索开展区域一体化合作。公共服务体系更趋健全，覆盖各行业、各领域的全国电子招标投标公共服务平台体系基本形成，公共服务产品和内容更加丰富。中国招标投标公共服务平台作为全国招标投标信息共享的枢纽、公共服务的载体和政府监管的重要依托，为市场提供了40多项公共服务产品，并荣获中国“互联网+”十大优秀案例奖项。

三是监管机制更加智能高效，进一步提高了招标采购活动规范化、透明化。两年多来，各地方、各行业加快建设电子招标投标行政监督平台，积极推进“互联网+监管”，在方便市场主体的同时，进一步提高监管效能。一方面，利用交易全透明实施全程监督。一些交易平台特别是央企平台利用可视化动态显示大屏幕，让所有流程、数据都实时“上墙”展示，所有正在进行的交易状况一目了然，实现了全过程透明化运行和实时动态监督。另一方面，依托交易大数据实现智能管理。一些地方通过招标投标交易大数据，分析交易主体之间的关联关系及异常交易行为，预测GDP及宏观经济走势，为宏观调控和行政监管提供重要的数据支撑。

“互联网+”招标采购的融合发展，有效提升了招标投标领域资源配置的质量和效率，显著降低了制度性交易成本，在服务市场主体，特别是中小企业、支持实体经济发展，促进经济社会持续健康发展等方面发挥了积极作用，成绩值得充分肯定！在此，我代表国家发展改革委，向大家付出的艰苦努力表示由衷的感谢和敬意！

在看到我国电子招标投标采购快速发展的同时，我们也要清醒地认识到，“互联网+”招标采购深度融合的基础还不牢固，实践中仍然面临一些薄弱环节、短板和不足，突出表现为“三个不适应”。

一是思想观念不适应，囿于传统现场监管路径依赖，线上交易与线下办理双轨制并存，市场主体对电子招标采购便捷化的获得感不强。

二是体制机制不适应，一些地方对市场化交易平台对接应用仍然持有排斥态度，优胜劣汰的市场竞争机制尚未完全建立。

三是信息共享不适应，利益藩篱没有打破，很多信息资源还散落在各地区和各部门，信息“碎片化”现象仍然比较严重。

我们必须正视这些矛盾和问题，以创新的思路，改革的办法，从体制机制上突破瓶颈制约，并以更加宽阔的视野，准确把握形势环境变化，顺应发展大势，不断推动“互联网+”招标采购向更广的范围、更深的层次、更高的水平迈进。

推进“互联网+”招标采购任重道远。下一步，国家发展改革委将会同有关方面，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念，围绕《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》确定的目标路径，深化体制机制改革，加快信息共享，强化制度支撑，促进招标采购与互联网深度融合，推动“互联网+”招标采购持续、健康、有序发展。

第一，促进交易平台市场化发展，着力营造公平竞争环境。一要引导交易平台专业化、集约化发展。鼓励各类市场主体特别是社会资本积极参与电子招标投标交易平台的建设和运营，推动交易平台针对不同的专业类别、服务领域和服务对象，提供精细化、精准化服务，在市场竞争中实现集约化、规模化发展。二要破除制约交易平台发展的障碍。各地公共资源交易中心和招标投标监管部门必须打破市场壁垒，开放数据接口，为交易平台自主运营，以及跨地区、跨行业公平竞争营造良好的发展环境。

第二，加快行政监督平台建设，着力构建综合监督体系。一方面，加快行政监督电子化步伐，实现服务管理事项在线办理，市场主体信息在线获取，行政监督指令在线下达，以监督管理的无纸化推动招标采购过程全过程的电子化。另一方面，创新监管体制机制，转变监管方式，推动动态监管、协同监管和大数据监管，加快完善行政监督、行业自律和社会监督相结合的综合监督体系。

第三，不断优化公共服务体系，着力促进信息资源共享。一要提高公共服务水平。各级公共服务平台要依法拟定并公布本平台的服务清单，高效便捷提供服务，不断提高公共服务供给质量和效率。二要实现各类信息平台互联共享。依托各级公共服务平台，实现各地区、各行业交易平台、行政监督平台之间的互联互通。同时，要加快电子招标投标系统与国家投资、信用和公共资源交易平台的对接融合，实现信息交换、资源共享。

第四，进一步完善制度规范，着力强化政策支撑。一方面，要健全“互联网+”招标采购融合发展的法律制度，抓紧研究修订《招标投标法》，围绕电子化招标投标进行制度设计，进一步健全配套制度标准体系，增强制度的统一性和适用性，为各类电子招标投标平台建设运营提供制度支持。另一方面，要完善交易大数据收集、使用和监管政策。推动建立大数据产品收益共享机制，探索将招标采购大数据作为完善相关法规制度和政策措施的重要依据，不断提高行政管理的科学性和精准度。

展望未来，“互联网+”招标采购发展空间十分广阔，大有可为。招标投标行业要全面贯彻党的十九大精神，主动顺应新一轮科技革命和产业变革的大势，紧抓机遇，携手奋进，推动创新、互动、融合、共享的电子招标投标在新时代不断绽放新光彩，为促进经济持续健康发展作出新的更大贡献！

最后，预祝第二届中国“互联网+”招标采购发展论坛取得圆满成功！谢谢大家。

刚才，林念修副主任对两年多来我国“互联网+”招标采购融合发展取得的成绩给予了充分肯定，对下一步工作提出了要求。林主任的致辞，既是鼓励和肯定，更是鞭策和希望，令人倍感振奋，也倍感责任重大。我们将会同有关方面，抓好贯彻落实。利用这个机会，我谈3方面体会，与大家分享。

按照市场化、专业化方向，大力推广电子招标投标，是国发〔2015〕40号文的明确要求。两年多来，发展改革委法规司立足指导协调，注重制度建设，会同有关方面，积极推广应用电子招标采购，努力为招标采购与互联网深度融合发展营造良好环境。概括起来，主要抓了4方面工作。

一是加强规划指导。2017年，发改委会同有关部门印发实施《“互联网+”招标采购行动方案》《2017年推进电子招标投标工作要点》，规划了2017—2019年招标采购与互联网深度融合发展的时间表、路线图，分年度提出了完善制度标准、建立平台体系架构，各类信息平台互联共享，全面实现全流程信息化、智能化招标采购的行动目标，支持各地区、各行业全面推行电子化招标采购。

二是创新制度规范。研究修订《招标投标法》，就部分条款征求意见，力争明确电子招标投标法律地位，增加支持电子化招标采购推广应用的内容。改革招标公告发布制度，印发《招标公告和公示信息发布管理办法》（国家发展改革委第10号令），取消传统纸质媒介，依托现有电子招标投标系统发布招标公告和公示信息。完善配套规范，与国家认监委共同起草，并会同有关部门印发了《电子招标投标系统检测认证管理办法》，建立电子招标投标检测认证制度；起草《电子招标投标公共服务平台管理办法》，以及建设技术指引和数据规范。

三是加快平台建设。推动电子招标投标交易、公共服务、行政监督三大平台建设，规范平台运行行为，初步形成了分类清晰、功能互补、互联互通、覆盖全国的电子招标投标系统。在地域拓展上，各省区市普遍形成了依托公共资源交易平台和第三方交易平台，开展电子化招标采购的工作体系。在行业发展上，电力、石油、煤炭、钢铁、通信、水利、交通、军工等领域的企业特别是中央企业，建立了专业化电子招标投标交易平台。在国家层面上，助推中国招标投标公共服务平台建设运营，作为电子招标投标系统的总枢纽，横向对接国务院有关部门行政监督平台，纵向对接各省公共服务平台和有关交易平台，实现全国招标投标信息汇聚共享，为电子招标投标各类主体提供公共服务。

四是开展试点示范。在深圳市、昆明市、浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肃省、广州市、宜宾市等九省市开展国家电子招标投标试点；同时指导中国招标投标协会组织40余家单位和企业，开展电子招标投标交易平台试点。试点示范坚持点面结合、整体推进，在提升交易便捷性和透明度、开展大数据应用、强化事中事后监管等方面，形成了一批可复制、可推广的经验，对引导和带动交易平台集约化、市场化、专业化发展，促进招标投标市场信息开放共享，提升行政监管效能，都发挥了作用。在总结试点工作和经验基础上，梳理形成的一批“互联网+”招标采购创新成果，论坛还将作专题展示。

尽管推动“互联网+”招标采购取得了积极成效，但与党中央、国务院要求和市场迫切需求相比，还有差距。林念修副主任在致辞中提出的三个“不适应”，正是当前“互联网+”招标采购融合发展中的难点、堵点和痛点，也是“互联网+”招标采购向更广范围、更深层次、更高水平迈进中，需要下大力气解决的重点问题。

下一步，国家发展改革委法规司将认真落实党中央、国务院部署，按照林念修副主任指示要求，坚持目标导向和问题导向，以贯彻实施好《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》为抓手，重点做好5方面工作：

第一，全面启动修订《招标投标法》。近期，国家发展改革委将组织召开招标投标部际协调机制会议，全面启动《招标投标法》修订工作。这是全行业的一件大事，也是今年我们在指导协调招标投标方面最重要的一项工作。一方面，围绕电子化招标投标进行制度设计，为“互联网+”招标采购融合发展奠定法律基础。另一方面，依托现有电子招标投标系统进行意见收集、整理和分析，并通过招标投标交易大数据，为修法提供支撑，做到科学立法、民主立法。初步考虑，修订草案将在今年6月底前上报国务院。请各方面积极参与，为修法贡献智慧，共同把这项工作做好。

第二，抓好招标信息发布制度的贯彻实施。《招标公告和公示信息发布管理办法》今年元旦已经正式实施，从中国招标投标公共服务平台反馈的情况看，半个月来，运行总体平稳，市场主体反映良好，但目前还处于过渡期，有大量对接、调试和规范工作要做；从各地来看，需要抓紧做好原有制度机制与《办法》的衔接。招标公告和公示信息发布贯穿电子招标投标活动的始终，信息发布的电子化自动化，有利于推动全流程电子化招标采购，有助于在线监管。发展改革委法规司将全面推进招标投标领域信息公开，协调解决遇到的问题，让市场主体有更多“获得感”。

第三，进一步健全制度机制。电子招标投标在公共资源交易中起步较早，制度相对完善，特别是交易项目数量和金额最大，应当成为公共资源交易平台整合共享的“先行者”和“排头兵”。今年，国家发展改革委将会同有关部门，研究提出加快推进公共资源交易市场化改革的指导意见，进一步创新体制机制，推进电子化交易，统筹用好各类平台资源，支持交易平台市场化发展，构建开放、高效、共享的公共资源交易服务体系。同时，还将抓紧制定《电子招标投标公共服务平台管理办法》，修订出台新的《公共资源交易平台系统数据规范》，统一制度标准，完善数据内容和格式要求。我们还将推进电子CA互认工作，进一步扩大CA互认范围。推动基础好、有条件的省市开展区域一体化合作，在评标专家远程抽取、异地评标和CA互认等方面实现跨区域共享互认。

第四，加快系统贯通和信息共享。一方面，我们将重点推进各类电子招标投标平台规范建设运营，以中国招标投标公共服务平台为总枢纽，实现各级公共服务平台之间的资源共享；依托各级公共服务平台，促进各地区、各行业交易平台、行政监督平台之间的互联互通，形成招标投标领域完整的信息网络，并与各级公共资源交易平台实现整合共享。另一方面，继续指导中国招标投标公共服务平台与三大平台尽快实现对接交互。一是与全国投资项目在线审批监管平台对接交互，实现投资项目全过程在线运行、闭环监管；二是与全国信用信息共享平台对接交互，实现招标采购信用信息与其他领域信用信息互认共享；三是与全国12358价格监管平台对接交互，将招标采购活动中价格违法行为，纳入统一在线监管体系。在信息共享的基础上，抓紧完善交易大数据收集、使用和监管政策，发挥大数据、“互联网+”在招标投标事中事后监管中的作用。

第五，深化招标采购国际合作。当前，电子化招标采购已经成为国际趋势。刚刚修订的主要国际公共采购规则，都更加强调电子化采购方式的应用。无论国内企业“走出去”，还是国外企业“请进来”，都离不开电子招标采购。中国电子招标投标起步虽然不算早，但技术水平和推广应用程度已经处于国际领先地位。随着我国对外开放深入发展和推动共建“一带一路”，中国招标投标行业有能力也有责任参与国际电子化招标采购的标准制定。法规司将与有关国际组织和国家开展多领域、深层次交流与合作，学习借鉴国际有益经验，积极参与国际标准和区域标准的制定，推动我国标准国际化进程，为我国企业拓展海外市场提供服务。

总之，无论是把握高质量发展阶段的新要求，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，还是全面深化改革，构建良好营商环境，都对推动招标投标行业加快转型升级，提出了新的更高要求。国家发展改革委法规司将与各方面一起，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，改革创新、主动作为，助力招标投标市场持续健康发展。

很高兴参加第二届“互联网+”招标采购发展论坛，在此我谨代表工业和信息化部信息通信发展司对论坛的举办表示热烈祝贺！并借此机会，对长期以来关心和支持信息通信行业发展的社会各界朋友表示衷心感谢！

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握时代潮流，高瞻远瞩地提出了网络强国战略，为我国的信息通信业发展指明了方向。近几年，我部深入贯彻落实网络强国战略、“宽带中国”战略和提速降费行动，加快光纤宽带网络建设和4G网络建设，近3年（2015-2017年）行业建设投资累计超过1.2万亿元。我部按照国家招投标法律法规要求，积极推进“互联网+”招标采购行动，建设完善相应信息化手段，提升对通信建设项目招投标活动的服务监管水平。

一是完善规章制度，推行公开招标。2014年，我部在总结通信工程建设项目招投标监管工作经验的基础上，修订印发了《通信工程建设项目招标投标管理办法》（工信部27号令），进一步明确通信建设项目公开招标的要求，强化对招投标活动的监督管理，同时制定了评标专家管理办法，建立完善了评标专家库。实施三年多以来，对推进通信建设招投标规范化水平效果明显，各基础电信企业依据招投标法律法规以及工信部27号令对招标采购规章制度进行清理，完善了招标制度体系、固化了招标工作流程，使得招标程序各环节进一步规范。目前“公开招标为常态，邀请招标为例外”、“应招必招、能招尽招”已成为通信行业招标工作的基本原则。

二是加强信息化手段，提升招投标效率。2014年建立集中的“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”（以下简称“管理平台”），实现了对依法必须招标的通信建设项目在线监管服务。目前所有依法必须招标的通信建设项目都通过“管理平台”发布招标公告、随机抽取评标专家、公示中标候选人、提交招标情况报告，使用主体覆盖各家基础电信企业的集团公司及其各地省市级公司。自正式上线以来，通过“管理平台”实现的招标项目已超过4.7万个，入库专家超过3.7万人，在提升招投标各环节时效性同时，促进了招标信息更加阳光公开透明规范。各基础电信企业积极推进电子招标采购工作，建立了电子招投标交易平台，实现招标活动“流程统一、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”，目前，我部“管理平台”已与基础电信企业电子招标交易平台互联互通，实时交互数据。

三是强化监督检查，保障依法合规。近年来，我部持续开展通信建设项目招投标专项检查工作，每年部署各基础电信企业开展自查、各地通信行政监督部门开展检查，在此基础上部组织进行抽查，以查促学，以查促改。近几年抽查工作已实现全国31个省份的全覆盖，并对检查情况进行通报，对违法违规行为进行处罚。各基础电信企业通过加强宣贯培训、完善管理制度、规范操作流程、强化自查整改等措施，使得招投标各项规定得到有效落实，通信建设项目招投标活动规范化水平大幅提升。

四是推进信息共享，实施联合惩戒。我部积极落实《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》等的要求，依托“管理平台”，及时向社会公开通信行业招投标活动中的行政处罚信息，逐步建立和完善通信建设领域失信惩戒机制。同时在国家发改委牵头下，多个部门联合签署了“公共资源交易信息共享备忘录”，加强部门协作，共同推进跨行业间的信用信息共享，逐步实现守信联合激励和失信联合惩戒机制。

下一步，我部将积极落实“互联网+”招标采购行动方案，促进招标采购与互联网深度融合，完善“管理平台”功能并实现与国家综合平台的互联，提升监督服务能力，探索创新监管方式。将会同相关部门，进一步落实“公共资源交易信息共享备忘录”的要求，大力推进信息公开，建立完善联合激励和惩戒机制，促进通信建设行业招投标活动的健康可持续发展。

首先，我谨代表交通运输部公路局对 “互联网+”招标采购发展论坛的召开表示热烈祝贺！对长期以来社会各界给予公路交通基础设施建设的关心和支持表示衷心感谢！非常高兴参加本次论坛，与大家一起交流探讨，共同推动互联网与公路建设领域市场管理的深度融合。

公路行业是最早开放市场、采用招标投标制度的行业之一。随着《招标投标法》的实施，公路建设领域招标投标制度不断完善，在择优选择队伍、优化资源配置、节约建设成本、保证工程质量等方面发挥了重要作用，促进了公路建设事业的快速、健康发展。党的十八届四中、五中全会和十九大提出“简政放权”、强化事中事后监管，对工程建设招标投标方面的管理等工作提出了更高要求，推动招标投标改革和制度创新，推广应用电子招标投标势在必行。互联网技术在招标投标的应用是公路建设节约交易成本、提高工作效率的有效途径，也是加强事中事后监管，规范招标投标行为，促进政府职能转变和有效监管的迫切需要和重要途径。

交通运输部高度重视“互联网”在交通运输领域招标投标方面的应用和推广，近年来积极协调并配合国家发展改革委，结合公路建设行业实际，以完善法规体系、创新制度设计、加大信息化建设、创新监管方式等为重点，指导各地加大力度，加快推进招标投标改革实践，摸索了一些经验，取得了初步成效，显示了“互联网+”在公路建设招标投标的广阔前景。

为进一步规范公路建设领域招标投标工作，满足行业招标投标工作需要，交通运输部发布了24号部令《公路工程建设项目招标投标管理办法》，从2016年2月开始执行，全面推进招标投标的改革工作，针对招标投标工作中存在的问题，创新制度设计，综合施策，多措并举，进一步规范招标投标行为。近年来要求各级交通运输主管部门按照国家有关规定积极推进公路工程建设项目电子招标投标，同时充分利用互联网，加大信息公开力度，充分发挥社会监管职能，推行“五公开”“三记录”，即全面公开“资格预审文件和招标文件的关键内容、中标候选人关键信息、评标信息、投诉处理决定、不良行为信息”。

为进一步加强和规范评标工作，我部发布了《公路工程建设项目评标工作细则》的通知（交公路发〔2017〕142号），进一步加强评标管理、增强了条款的可操作性，拓展了评标工作细则的适用范围，评标过程更加科学规范，以适应国家未来招标投标的整体发展趋势和电子招标投标的实际需要。

为更好地与新的改革措施相衔接，我部发布了2017年第51号公告《公路工程标准施工招标文件及标准施工资格预审文件（2018版）》，适应新的招标投标法律法规和相关技术标准、规范，规范招标文件和资格预审文件编制工作，并在招标标准文件中专门增加了一章内容“附录采用电子招标投标条款示例”。招标人在采用电子招标投标时，可参照附录对招标文件的获取、澄清修改、异议，投标文件的编制、修改与撤回，中标候选人的公示及异议、中标通知等条款进行调整。

二是发挥信用信息和平台的支撑引导作用。公路建设市场信用信息管理系统是公路建设市场信用体系建设成果的集中体现，也是公路建设项目电子招标投标的重要载体。近年来，不断优化拓展信用平台功能、升级完善从业企业数据结构、严格规范从业企业及人员信息录入工作、加大不良行为记录公开力度、推动部省信息平台互联互通。目前，我部公路建设市场信用信息平台用户已涵盖全国32个省级（兵团）交通运输主管部门，系统信息涵盖公路勘察设计企业363家，施工企业3041家，公路建设项目2700余个，从业人员18.6万余人，日均访问量3000余次，为全面推行招标投标改革打下了坚实的基础。目前，招标人可根据信息平台中的企业资质、业绩、人员、信用评价等级、不良行为记录等信息，核实企业纸质投标资料的真实性，纸质资料与平台信息不一致的，招标人可不予认可。部将不断优化拓展信用平台功能、升级完善从业企业数据结构、严格规范从业企业及人员信息录入工作、加大不良行为记录公开力度、推动部省信息平台互联互通，为行业全面推行电子招标投标打下坚实的基础。

从业企业信用评价是公路建设市场信用体系建设的核心内容，部已在公路建设市场信用信息管理系统中连续两年公布包含设计、施工、监理企业及监理工程师的全国综合信用评价结果，内容涵盖全国248家公路设计企业、865家公路施工企业和512家公路监理企业以及5898名监理工程师的综合信用信息。近期，部还将增加对公路建设单位信用评价的要求，《公路建设单位信用评价规则》（送审稿）在完成报审手续后将印发执行。全国公路建设市场综合信用评价工作，为进一步规范信用评价管理与应用，加强市场监管，完善信用体系建设，维护公路建设市场秩序打下了坚实的基础。

三是加强评标专家监督管理工作。2011年，我部公路工程设计、施工、监理评标专家库已全面纳入信用信息平台统一管理，实现了评标专家即时更新个人信息、专家随机匿名抽取、自动回避、自动短信通知、专家业主匿名互评等功能。2017年，我部又对公路建设市场信用信息管理系统进行了再次升级，以满足相关工作需求。近一年来，有关单位组织了两批次评标专家培训，课程均涉及电子招标投标内容，使评标专家能够快速适应新要求。

四是鼓励先行先试，探索经验。江西、山东、江苏等省级交通运输主管部门在公路建设领域率先示范，积极探索，推行电子招标投标，基本实现招标全程无纸化、信息交换网络化、文件编制工具化、资格评审自动化，同步推行分类资审、随机确定投标标段、随机确定评标基准价浮动系数、随机确定评标办法等管理机制，取消了常规招标投标中的清标环节和资格审查环节，实行计算机自动评审，评标专家仅对计算机比对结果进行复核，人为干扰招标现象明显减少、围标串标问题基本杜绝、投诉举报数量显著降低，达到了降低成本、提高效率、规范行为、保障廉洁的效果，为全行业推行招标投标改革积累了宝贵经验。目前，我部已要求全国各地交通运输主管部门学习借鉴这些省份的经验做法，加快招标投标改革进程。

五是强化动态监督管理。推行电子招标投标，必须转变管理方式，创新管理思路，加强动态监管，以实现有效的行业管理。一是充分依托行业监管和服务平台，实现对招标投标重点环节、重点人员、重点事项的监督管理，以及对电子招标投标的全过程监管、系统性监管。二是加大信息公开力度，充分利用电子招标投标平台的网络化优势，扩展信息公开范围，实现对“五公开”在内的重要信息的及时、准确公开，提高电子招标投标活动的透明度。三是畅通投诉举报渠道，要利用部门网站、监管平台、信息平台、来信来访等渠道主动接受行业和社会监督，依法严肃查处违法违规行为，规范公路建设市场秩序。

目前，公路建设领域仍处于大建设、大发展时期。2017年底，我国公路通车总里程达到477万公里，其中，高速公路总里程达13.6万公里，居世界第一位。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是交通强国建设的起步之年，工作紧、任务重，进一步规范公路建设市场招标投标行为，任重道远。下一步，我部将认真贯彻落实国家有关要求，积极借鉴此次论坛各行业好的做法和经验，充分利用互联网优势，密切配合有关部门，加强对电子招标投标的探索与研究，全力做好公路建设行业的电子招标投标工作，促进公路建设事业健康发展。

尊敬的林主任、杨洁司长、任珑会长，各位来宾，各位同仁，大家上午好。

非常高兴受邀参加第二届“互联网+”招标采购发展论坛，并在这里代表国家铁路局工程监督管理司与大家交流铁路工程建设项目招标投标监管工作。我主要谈三点体会，请大家指正。

习近平总书记在党的十九大报告中指出“坚持新发展理念”，“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。招标投标是市场主体自身参与度很高的一项采购交易活动，如何更好促进交易双方本着公平、诚信的原则进行交易，并在法治的氛围中开展监督管理工作是我们一直思考和践行的课题。

2013年铁路政企分开改革以来，国家铁路局高度重视铁路工程招标投标监管工作，先后出台了《铁路建设工程招标投标监管暂行办法》《铁路建设工程评标专家库及评标专家管理办法》等规范性文件，编制了《铁路建设工程招标投标监督检查参考手册》，为履职监管提供了有力支撑和保障。

在履职监管过程中，我们注重以问题为导向，更好发挥政府对市场的监督、引导作用。针对当前工程招标投标活动中的突出问题，我们着手研究制定《铁路工程建设招标投标管理办法》（部门规章）。目前，规章草案已经完成了社会征求意见工作，即将提交交通运输部部务会审议。办法中对于电子招标投标、公共资源交易平台交易、构建诚信体系等事项都做了制度性安排，并对现行法律法规中虽有法条约束但缺少对应罚则的一些突出问题，设定了相应的处罚条款，相信对规范铁路工程建设招标投标活动将会起到积极作用。

当今社会已经进入了信息时代，各行各业和社会大众都已深度融入了信息的海洋，互联网已经在我们工作生活的方方面面发挥着重要作用。国家铁路局成立后，也积极运用互联网思维来开展监管工作。目前，我们正在建设覆盖各地区铁路监管局的铁路工程监管信息系统，力争用一套系统、一张网为包括铁路工程建设领域的参建各方和行政监管部门服务，这其中也包含了招标投标行政监管平台的功能。

而在此系统正式运行前，我们结合履职需要，在信息化方面进行了探索尝试。2017年，铁路工程建设评标专家库管理系统上线试运行，为动态管理3000多名在库专家提供了平台。我们7个地区铁路监管局和局工程质量监督中心也都结合监管辖区实际，借助公共服务平台提供的监督通道或开发监督平台来实现在线监管。如：国家铁路局工程质量监督中心同中国招标公共服务平台公司合作开发了铁路工程招标投标行政监督平台。这些都为实现铁路工程监管的网络化、信息化积累了经验、奠定了基础。

铁路工程建设市场是一个相对集中的市场，所谓集中，主要是指招标项目数量虽然不多，但交易额大。据统计，近几年铁路在建工程200多个，每年进场交易的招标项目不到2000项，年均交易额在4000亿元左右。

铁路工程建设市场也是一个比较开放的市场，我们从2004起，就会同建设部出台了开放市场的规定。参与铁路工程建设的市场主体，不限于传统的具有铁路资质的“中铁”企业，对具有公路、港航、水利水电、矿山、市政公用工程等相关资质的企业也开放，同时还有大量民营企业参与铁路工程物资设备的供应。

面对数量众多的市场主体和巨额的交易活动，一方面我们严格履行法定职责，聚焦招标投标投诉，及时依法调查处理交易行为，严厉打击围标串标、弄虚作假骗取中标、不按标准评标等违法违规行为。2017年，我们有2起行政处罚案件就是在投诉调查属实后立案实施处罚的。另一方面，我们充分发挥信用监管的力量，按照中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》要求，印发了《铁路建设工程监管行政处罚信息公开办法》；在国家铁路局政府网站公布每一起铁路建设工程行政处罚案件信息，使当事人“一处受罚，处处受限”，加大企业违法成本，有力提升了铁路工程监管执法效力和影响力。

上午好！非常荣幸参加第二届中国“互联网+”招标采购发展论坛。此次论坛为我们协同推进“互联网+”招标采购工作提供了良好的交流机会，我们可以共享新时代的“互联网+”招标采购新技术和新成果，也可以展望电子招标投标行业的新时代美好画卷。下面我代表国家电网公司作交流发言。

国家电网公司始终把信息化作为全面提升物资管理的重要抓手。自2007年起，不断探索实践电子化招标采购工作，于2011年建成目前在用的电子商务平台，并在公司各单位推广应用，实现了全过程互联网电子化招标采购。《电子招标投标办法》及相关规范颁布后，公司积极组织研究，及时完善相关功能，实现与国家公共服务平台的互联互通，顺利通过电子交易平台三星检测认证。此外，针对办公用品等低值易耗品的特点，依托公司电子商城，创新电商化采购模式，利用其竞争充分、操作透明、配送及时等特点，不断提升采购供应效率和用户满意度。目前，电子商务平台注册供应商8万余家，入库专家7万余名，单次开标最大金额468亿，累计采购金额2.6万亿元，每年向公共服务平台传输有效数据180万条，居全国之首。

近年来，以移动互联、云计算、大数据、物联网、人工智能等为代表的新一代信息技术日趋成熟并得到广泛应用。“十三五”期间，在国家“一带一路”发展战略引领下，国家电网公司境外业务不断发展，国内国外电网建设范围和规模持续扩大。为进一步支撑公司快速发展，保障电网运行可靠，深化“互联网+”招标采购，公司于2017年全面启动新一代电子商务平台（以下简称“新平台”）建设工作，目前已完成新平台系统详细设计工作，正在进行程序开发。

技术架构方面，依托“国网云”，采用微服务架构设计，构建灵活、高效、可靠、易扩展的系统，快速应对需求的变化，提高系统的服务能力。系统用户容量较现有平台扩大10倍，开标解密效率提升10倍。

用户体验方面，采用互联网设计风格，构建清晰的视觉层级，提供精确的应用导航，提升用户的浏览体验。针对不同的场景，提供移动应用、网页等多客户端访问方式，增强用户在招投标等复杂业务场景的交互体验。

信息安全方面，全面采用双因素强身份认证，有效防止非授权访问；全面识别电子招标投标业务敏感数据、采用最新国密算法强化数据存储与传输安全保护，避免数据泄露与篡改风险。同时强化评标基地安全防护标准，严格管控可登录终端，实时远程监控评标现场，提升廉政风险防控能力。数据挖掘方面，加大数据汇集力度，开展招标采购与前后端业务的关联性分析，实现关键数据项在招标要求、供应商响应、履约供货、工程安装及生产运行等各环节的自动化比对，促进采购设备质量提升；探索应用机器自主学习等人工智能技术，实现智能化评标，降低人为因素干扰，进一步提升采购公平、公正。

1. 国家电网公司将认真落实国家发展改革委第10号令《招标公告和公示信息发布管理办法》的要求，响应“开放数据、公平交易、共享经济”的号召，做好电子商务平台与国家公共服务平台的互联互通和协作互动，共建信息公开共享的服务监督体系，保障招标投标市场健康可持续发展。

2. 习总书记在党的十九大报告中提出了“现代供应链”的新发展理念，国务院明确了“打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系”的工作要求。国家电网公司将积极响应党中央、国家号召，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，以深化“互联网+”招标采购为切入点，充分利用“大云物移智”信息技术，不断创新业务运作模式，打造“质量第一、效益优先、智慧决策、行业引领”的智慧供应链体系，提高资源配置质量与效率，助力供给侧结构性改革，促进经济社会平稳健康发展。

非常荣幸能够参加本次发展论坛，更感谢主办方，让我有这次机会将兵器工业集团在招投标领域的实践与探索，做的一些工作与在座的领导和同行做一交流、分享。

中国兵器工业集团是我国国防工业的重要组成部分，作为中央直管的重要骨干企业，我们积极响应国家战略，全面落实发改委《“互联网+”招标采购行动方案》。在电子招投标平台的建设中，我们秉承需求牵引、问题导向，突出市场化运作原则，坚持改革与创新并进，将平台建设与兵器集团全价值链体系化精益管理战略推进有机结合，与已有的兵器采购电子商务平台有机融合，着力构建一个规范、阳光、诚信的企业线上采购交易环境，成为兵器集团推进供给侧结构性改革与供应链管理模式创新的排头兵。去年4月，兵器电子招投标平台顺利通过国家检测认证，有幸成为第一批获得国家认证的平台。

结合我们平台近两年的建设和运营经验，国家发改委推动“互联网+”招标采购行动，我个人认为，是提升招投标活动的依法合规、推动动态监督和监管，以及降低交易成本、提高交易效率的有效手段，实现了招投标活动从线下走到线上的转变。

在座的各个央企、国企的兄弟集团，大家所属的行业领域不同，管理的体制和特点也不尽相同，因此在电子招投标平台的建设上各有千秋、各有侧重。兵器工业集团在推进平台建设之初，即明确不仅要实现招投标过程的全流程依法合规、可监控，更重要的是，要与集团公司的管理要求相结合，从集团投资管理的角度和高度去看待和推进电子招投标平台的建设。因此，我们的平台不仅实现了招投标过程的互联网全线上，还同步建设完善了集团内部的投资管理系统，通过信息化接口方式将内网投资管理数据，包括投资项目立项、投资预算、投资审批等数据，与外网平台互通，经审批的投资项目才可在外网平台进行招标项目立项，履行线上招标程序，从投资管理的源头保证了项目的依法合规。

在线上招投标的过程中，我们通过兵器采购平台的询价模块实现对招标代理机构的线上比选、在线委托与交互，帮助企业找到更适合的服务机构；通过多角色、多场景、流程化、人性化的功能设计和页面操作，实现了投标人、招标人、代理机构、专家、监标人等不同参与方的全流程在线交互；通过B2B的电子商务资金监管体系，投标人可以在线购买标书、缴纳保证金，实现了投标项目信息流与资金流的一一对应，也改变了原有线下资金收付的监管盲区，实现对业务过程的实时监管。

在开标过程中，平台采用“时间戳”解密的方式，投标人远程签到，实现了开标过程的集中解密，“无人开标”。

在评标过程中，我们以线上线下相结合的创新模式，在全国推进标准化电子评标室的建设，实现线下评标室建设的标准统一、认证统一与资源共享，有效实现了评标过程的规范、透明、可追溯。

在评标结束后，我们还对招标人与中标人的后续合同执行情况进行跟踪，结合物联网、北斗定位、区块链等技术应用，对重大项目和重点项目的执行关键过程进行有效监控，项目结束后，各个参与方要在线完成相互评价，整个项目流程才告结束。同时，将项目执行结果传回内网投资管理系统，实现对投资项目的全流程闭环管理。

通过我们“互联网+”的创新实践与探索，实现了平台技术创新与监管体制机制创新的同步推进，强化了事中监管和过程、信用管理，全面监控和有效预防了招标项目及代理业务的各类风险点。

去年年底，国家新修订的招标投标法中，取消了工程建设项目招标代理机构的资格认定。兵器电子招投标平台作为一个有管理的第三方平台，将结合国家政策导向，利用网络平台的信息搜集、信息整合、传播能力，通过归纳整理招投标业务所需要的标准、模板、案例等，创造信息增值服务价值，将平台建设成为一个智能化的业务沟通与知识共享平台。

随着信息技术的发展，当前供应链已发展到与互联网、物联网深度融合的智慧供应链新阶段。未来产业的组织方式、商业模式和政府治理方式将出现新的变革，兵器平台将紧密围绕工业企业发展，以建立上下游企业合作共赢的协同发展模式为目标，加强与产业链重要节点和核心企业的互联互通、有效对接，更加敏捷的获取供应链相关信息，更加迅速感知生产要素的变化，打破信息不对称带来的采购、物流等流通环节中的成本虚高和浪费，提升供应链上下游企业的产业协同效率，逐步构建大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系，更好的服务于产业升级、服务于国家建设！

最后，我代表兵器工业集团感谢发改委、招投标协会等上级管理部门和单位、各央国企兄弟单位，以及各合作单位对兵器平台建设发展的大力支持与悉心帮助，我们也秉承开放的心态，欢迎各方以各种方式合作，分享我们的发展成果。让我们共同携手，互相借鉴，互相支持，协同推进“互联网+”招标采购行动，共同构建招投标领域的新生态！

随着社会的进步和互联网技术的发展，传统企业面临着业务转型的巨大压力。2013年《电子招标投标办法》发布后，中航技国际经贸发展有限公司创新地建设了电子招标平台，以关注客户为出发点，定制开发了中航招标与采购网电子招标采购移动服务系统，为平台内近4万家招投标参与企业提供移动端电子招标采购综合解决方案，效果显著。

中航招标与采购网的移动应用系统包含门户WEB系统、微信公众号、手机APP三个功能模块，通过整合增值服务为用户提供方便快捷的综合解决方案。公司通过移动应用系统对全流程电子招标采购应用场景进行了完善、扩展，并将服务功能进行延展，让招投标业务各参与方随时感受到中航招标网的服务，他们可以充分利用碎片时间，解决工作中遇到的各种问题。

中航招标与采购网的移动应用系统主要分为消息应用和场景应用两个方面。消息应用集成了论坛、QQ、微信、短信、邮件等模块，主要作为信息的交互载体，传递电子招标过程中所产生的各类需要即时传送的信息。如招标公告发布、变更公告、中标通知、注册信息、网站通知、交易信息通知等，通常以HTML文本、微信、短信等不受终端限制的形式完成即时交互。而场景应用主要是在电子招标业务开展过程中，以满足某项功能而发布的解决方案，通过功能实现重构业务各参与方之间的商业联系。招标采购业务各参与方均可通过系统，利用智能手机、PDA、笔记本等移动互联终端设备，随时随地的享受各类服务。例如，系统对接了银联、微信、支付宝等第三方支付系统，客户可以通过移动支付系统快速、安全的购买标书、交纳会员费等；客户还可以通过系统集成的电子发票功能，通过扫描二维码、授权码提取等方式，实现电子发票的开具。同时整个移动服务平台又与公司的400客服电话、支持邮箱、公众服务号、短信等实时沟通模块联动。

为提升效率、方便用户，中航招标与采购网以“一个客户，一个账号，多种业务，一站式服务”的理念研发移动应用系统，以公司电子招投标系统底层构架为基础，通过接口实现各子系统之间数据的实时交互、闭环流转。用户一次注册，全系统通行；数据一次生成，全体系通用。提高效率的同时，确保了数据的准确性，降低多口径生成数据产生错误的风险。仅以门户WEB系统为例，其移动端作为流量导入的主入口，根据统计模块的数据分析，日均PV浏览次数约为5000左右，近一个月内历史最高PV浏览次数高达14192次，年浏览次数高达110万次。

为确保中航招标与采购网的移动应用系统的安全，公司大力构建安全保护体系，最大程度地减少了系统因偶然或者恶意的原因而遭受到破坏，确保系统连续、可靠地运行。首先公司建立了约束和追述机制，对全流程在线业务操作所涵盖的各种交易类别、交易主体进行规范约束，防止违规操作危害数据安全。公司完善了业务运营管理制度，应用系统管理制度和安全管理体系等制度，先后发布了二十余项制度文件。其次公司持续加大网络安全建设软硬件投入，对网络安全策略进行统一规划和配置，积极开展安全等保检测，借助第三方的专业力量强化安全。第三公司建立了数据安全读取机制，强化对系统用户权限管理控制，通过技术手段实现数据权限划分、操作留痕、违规预警等功能，系统中所有的操作均可追溯。

近年来福建省发改委根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、六部委关于印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》的部署，认真落实省委省政府一系列具体工作要求，按照市场化、专业化、集约化方向，大力发展电子招标投标，促进招标采购与互联网深度融合。同时，根据省纪委推进工程领域招投标网上公开工作的要求，加快建设和完善“三个平台”，推进工程领域招投标规则创新、流程再造，促进招投标市场秩序不断规范。

我省以PPP模式引入社会资本，健全管理体制，充分利用数字福建电子政务资源，按照“1+1+N”模式建设组成我省电子招标投标平台系统，即1个福建省公共资源交易电子公共服务平台、1个福建省公共资源交易电子行政监督平台、N个电子交易平台。

福建省公共资源交易电子公共服务平台和福建省公共资源交易电子行政监督平台（以下简称：两个平台）采用PPP模式进行建设，由省发改委牵头、成立独立的项目公司运营管理“两个平台”，推动全省公共资源交易公共服务、行政监督“一张网”，设区市和各部门不再建立“两个平台”，省里“两个平台”建成后交给各行业部门、各地使用。

我省电子交易平台由各级公共资源交易中心和第三方社会力量建设运营，政府设立的公共资源交易平台和社会力量举办的公共资源交易平台都应满足标准化规范要求，具备一定面积的交易场所，合理设置交易服务区、信息发布区、开标区、评标区、远程异地评标室、监督管理区等功能区，配备信息查询核对系统、视频监控系统、门禁系统、通信屏蔽系统、身份识别系统、内部电话系统、投影系统、答疑对讲系统等。

福建省公共资源交易电子公共服务平台2016年6月28日上线运行，9月与中国招标投标公共服务平台对接，实现数据实时交互。福建省公共资源交易电子公共服务平台是指实现招投标的信息发布、共享、交换，提供全省统一身份认证、信用信息共享、专家库管理、远程异地评标调度等，是电子交易公共服务的桥梁和枢纽。具体的功能如下六个方面：

具有统一基本信息发布服务功能，能响应和处理各类基本信息公开发布请求，查看浏览功能以及公布信息的下载功能，具体包括新闻动态、通知公告、政策法规、交易诚信等。

福建省公共资源交易电子公共服务平台已根据《招标公告和公示信息发布管理办法》（国家发展改革委令〔2017〕第10号）要求，从2018年1月1日起作为我省发布依法必须招标项目的招标公告和公示信息的唯一信息网络媒介。具有实现招标公告、变更公告、答疑公示、中标候选人公示和中标结果公告的公开发布、共享、更新、统计、汇总和分析，实现了国家、省、市三级交易平台系统互联互通与信息共享。

支持不同电子证书的兼容互认，实现全省实现全省的统一身份认证。交易主体只需办理一个CA证书和一个电子印章即可在不同的电子交易平台上使用，解决了“一人多狗”的局面，大大降低交易主体的经济负担和对CA、印章的管理成本，推动整个公共资源交易行业的全流程电子化。

在统一身份认证系统的基础上通过对接住建厅数据中心、交通厅信用平台，建成工程建设领域招投标市场主体的企业信用数据管理体系，开通企业信用数据共享数据接口，将信用体系覆盖到全省交易平台。同时逐步对接信用信息共享平台、电子证照系统及其他厅局信用系统，为信用体系扩展数据源，完善平台数据信息共享，实现一处失信处处受限。

为满足新增业务需求，全面规范运维体系，健全安全保障机制，我省采用最新的专家专业分类目录，对2009年12月建成的福建省综合性评标专家库管理信息系统进行升级改造，以提高抽取效率与评标质量，确保抽取的公正保密性。具体内容包括专家在线服务、网络随机抽取和封闭式抽取、语音和短信自动通知、在线监控抽取过程及专家身份证签到等。

通过共享评标系统、语音实时交互，在不同地点间实现评标专家远程评标，克服专家资源不足、减少专家路途往返奔波、解决专家，被围猎，进一步提高评标及监督工作效率。评标现场分成主、副场，副场评标专家通过远程登录主场评标系统，与主场评标专家共同进行评标。各地公共资源交易中心需配备评标计算机、音频通话、视频监控、视频会议、桌面监控和身份证识别认证等硬件设施。

福建省公共资源交易电子行政监督平台于2016年6月28日上线运行，福建省公共资源交易电子行政监督平台是指行政监督部门、发改部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。依托行政监督平台，创新电子化行政监管，充分发挥“互联网+”监管优势，实现平台技术创新与监管体制机制创新同步推进，由原有“线下监督”转为“线上监督”，供行业监督部门和综合监督部门使用，推动实现招投标全过程的监督电子化、环节联动化、监督范围全覆盖。具体的功能如下六个方面：

房屋市政行业对需要开据施工许可的项目、水利行业对需要进行质量监督的项目、交通行业对需要办理工程招投标、公路施工许可或水运工程开工备案等手续的项目，招标人需要在福建省公共资源交易电子行政监督平台进行在线报建操作。通过在线报建功能记录项目规模，对项目总规模以及招标项目金额进行分析后能够发现项目是否存在违法拆包或规避招标的行为。

建设工程项目通过在线报建获得施工许可证后可进入招标备案程序，在招标备案时需要明确招标项目信息和送审的主管部门。具体备案内容包括招标条件、招标文件材料、澄清材料、修改材料、招标文件异议处理结果、评标结果异议处理结果、招标投标书面情况报告等。该功能大大降低了招标人和行政监督部门反复沟通交流成本，提高政府办事效能，操作记录留痕，不被篡改，提高监管力度。

项目利害关系人通过在线投诉功能，行政主管单位针对投诉内容进行受理审查、调查取证和处理决定，对投诉处理结果进行网上公示并反馈给投诉人。该功能大大方便了交易主体的投诉操作，行业监督人员也能在时间节点内及时对交易主体的投诉进行线上回复。

通过对电子招标采购全流程信息的动态记录、留痕追溯、透明公开，实现行政监督的自动预警，进一步提高行政监督的针对性、有效性和规范性。预警状态分为红灯、黄灯和绿灯。其中红灯表示警示信息，当公共资源交易过程中相关的内容、时限和流程出现违法违规，该监督点上亮红灯；黄灯表示提示信息，当公共资源交易过程中相关的内容、时限和流程出现错误且可通过解释和说明，该监督点上亮黄灯；绿灯表示正常信息，即公共资源交易过程中相关的内容、时限和流程未发现违法违规或质疑情况，此时该监督点上亮绿灯。

通过联动机制，在技术上对接各地公共资源交易中心监控视频，对开评标现场和评标专家的桌面音视频进行远程监控，行政监督人员登录电子行政监督平台即可实时查看当天任一项目的开评标视频，解决了行政监督人员需要到现场、人员资源不足等问题，实现对全省电子招投标项目全过程、电子化、多部门行政监督。

适应“互联网+”趋势，运用大数据理念、技术和资源，依法高效采集、有效整合和充分运用招标采购信息数据，为行政监督部门和市场主体提供大数据服务。通过对各领域交易额、交易数、投标企业投标报名排名分析；投标企业特征码、中标排名、资质分布、活跃度分析；投标文件相似度分析；评标专家打分倾向性分析、专家与代理机构参与度分析等等。根据分析结果可发现招标人与投标企业、投标企业之间是否存在围标串标行为、评标专家是否与招标人或投标企业勾结等非法行为，增强行政监管的科学性、有效性和权威性，推动公共资源交易的规范化、透明化和健康化发展。

电子交易平台是以电子化形式完成招标投标交易活动的信息平台，无纸化、规范化，主体是交易软件，与场所等配套，形成一整套交易系统体系。平台类型包括：建设工程招投标交易平台、政府采购交易平台、国土矿产资源交易平台、产权交易平台及其他公共资源交易平台。加强电子交易平台规范化操作具体包括以下四个方面：

（一）统一工程领域招投标行业交易规则，推动交易平台升级改造

根据省纪委、省监察厅推进工程领域招投标网上公开工作要求，通过制度创新、流程再造、运用“制度+科技”手段，住建、交通、水利制定了工程招投标新规则、新范本，提出了交易平台所具备的新功能要求，要求各地不再另行定其他规则，老规则不再施行，全省住建、交通、水利三大行业范围内各自只使用一个规则和一个范本，实现了全省电子招投标规则的统一，各级公共资源交易中心进行了对接，完成了交易平台的改造升级和新规则下的全流程电子化招投标。

各级招标投标行政监督部门和监管机构打破市场壁垒，改变政府包办的传统做法,开放接口，鼓励培育了一批第三方社会力量举办的交易平台。通过购买服务方式，引导并推动第三方主体参与电子交易平台的建设和运营。平台软件开发、硬件建设、运行维护等全由第三方主体投入。目前有6家第三方社会力量举办的交易平台参与，包括：福建随行软件的“易交易”、厦门海迈科技、省招标采购集团、福建金贸科技、江苏国泰新点、北京广联达。

2016年7月，我省明确了电子招标投标交易平台检测认证工作方案和任务，要求各交易平台严格按照《电子招标投标系统检测认证管理办法（试行）》，自主向认证机构提出检测认证委托，福建省计量研究所成功申报为国家认监委认定的系统检测实验室。今年在省厅统一部署下，各地公共资源交易中心按要求统一对接最新的电子招投标交易规则和电子示范文本，以及交易软件功能要求，对电子招投标系统软件进行改造升级，推进交易软交系统开展检测认证，检测认证工作正抓紧推动。目前，我省厦门、泉州、龙岩电子交易平台已通过检测认证工作。

制定了《福建省公共资源交易平台管理细则（暂行）》、《关于进一步加强和规范公共资源交易平台管理若干意见》《福建省电子招标投标交易平台升级改造工作方案》、《福建省公共资源交易平台系统数据规范》、《福建省公共资源交易平台服务标准》和《福建省公共资源第三方交易平台建设标准》等，统一规范了我省公共资源交易平台和第三方社会力量举办交易平台建设、运行和升级改造，提高公共资源配置效率和效益，加强对权力运行的监督制约，促进平台运行的健康发展。

1、统一信用平台还未完成建设，需进一步推进招投标主体信用库建设，包括与住建、水利、交通厅的企业信用数据对接、与信用信息共享平台、电子证照系统及其他厅局信用系统对接，完善数据源等。

2、全流程电子招投标程度还需进一步提升，包括CA电子签章、投标保证金验证、评标专家电子签章、电子文件档案管理等。

3、交易平台管理、风险防控需要进一步加强，包括准确定位和强化公共资源交易平台的公共服务职能、会同省物价局进一步规范公共资源交易平台收费、加强对交易软件供应商行为的管理和规范等。

4、福建省公共资源交易电子行政监督平台与各电子交易平台数据实时传输，以及档案管理需要进一步加强，拓展标前标后信息，强化权力运行监督，实现对开标、评标全过程的实时监控、记录，同时强化福建省公共资源交易电子行政监督平台调阅各类材料功能等。

5、部分地市交易平台的检测认证工作进展较慢，需通过出台相关配套文件和制度规则进一步加强各地公共资源交易中心交易软件系统开展检测认证工作。

按照本届“互联网+”招标采购发展论坛会议安排，现将我省招标投投标公共服务平台建设情况汇报如下：

我今天汇报的主题是： 创新拓展交易大数据应用着力提高公共服务供给质量和效率

2004年，按照《贵州省招标投标条例》关于“依法应当进行公开招标的项目的资格预审公告或者招标公告，应当按照规定在国家或者省人民政府发展改革部门的指定媒介发布，之规定，我省指定“贵州省招标投标网”“贵州商报”为全省招标公告网络和纸质发布媒介，招标公告集中统一发布，但公告发布为大文本，信息归集利用程度低，已不能适应新时期信息化发展对招标投标公共服务提出的新要求。国家招标投标条例、电子招标投标办法、互联网+招标采购、招标公告公示信息发布管理办法等颁布实施，国家招标投标公共服务平台建立，贵州招标公告公示信息发布进入新时期。

一是准确定位。立足政府主导、共建共享、公益服务，交易平台枢纽、公共信息载体、身份互认桥梁、行政监管依托基本功能定位，二是着力提高公共服务供给质量和效率。主动适应新时代新时期新要求，以网络和信息技术的有效应用为支撑，以充分获取、分析、运用大数据，着力提高公共服务供给质量和效率，促进招标采购与互联网深度融合，提高招标采购效率和透明度，降低制度性交易成本，发挥交易大数据在行政监督和行业发展中的作用，实现大数据价值增值和效率提升，推动政府职能转变，助力供给侧结构性改革为目标，三是为“互联网+”招标采购提供全流程服务。为全省工程建设、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易，全省国有企事业单位、民营企业使用非财政性资金进行货物和服务采购，住地军警（保密除外）工程建设、货物及重要设备材料招标公告发布，中标候选人及中标结果公示提供全流程服务。

一是公告、公示发布标准化格式化；二是与项目云、投资项目在线监管平台信息时时交互共享（项目统一编码、审批信息、招标过程及结果时时在线交互）；三是招标人或招标代理机构以唯一信用代码网上实名注册登记，通过平台模拟搜索，点选获取相应招标项目及审批核准等信息，格式化补充填写公告、公示，短信验证“招标投标公共服务平台”一处发布交易平台（公共资源交易平台、市场主体建立的交易平台）、监督平台、专业网站、行业部门、国家平台等同步共享，切实减轻市场主体负担。

三、建立科学分类，保证各类市场主体便捷、准确查询、获取招标信息：

一是建立招标信息科学分类。建立按招标采购类别（工程建设、政府采购、土地矿产、产权交易、医疗药品、其他）分类；按招标采购方式、按招标内容分类；按交易平台、按项目所在地、资金来源分类；按行业属性（房屋市政、交通、水利水电、信息化、其他等分类方式。为各类市场主体便捷、准确查询、获取招标信息提供精准服务。

二是信息公开透明，公众可查询、社会可监督。招标采购项目、内容、范围、规模、资金来源、资格条件、中标候选人排序、招标价、中标价、项目负责人等信息全面向社会公开，实现公众可查询、社会可监，促进诚信守诺，公平有序竞争。三是为监督部门提供监管便利。招标采购项目按房屋市政、交通、水利水电、信息化、其他等行业、属地、交易平台分类，相关信息时时同步到项目属地监管部门，实现数据按地区、按类别按属性可获取、可统计、可分析、可对比、可应用，为监督部门提供监管便利，实现监管更及时、更便捷、更精准、更有效。

一是强化数据精准归集。以企业唯一信用代码对招标项目，投标人、代理机构、中标人、中标价、项目经理等情况全面公开，招投标活动信息按招标人、投标人、代理机构三类主体分别进行归集，为社会查询、公众监督，行业监管提供大数据分析应用便利。二是强化资源共享。建立与工商法人数据库、项目云、投资项目在线监管平台信息交互共享，招标人、招标代理机构通过平台模拟搜索，点选获取相应招标项目，招标人、招标项目相关信息自动链接到格式化公告公示文本中，减少信息录入，确保信息真实准确。三是项目闭环监管。项目招标结果同步反馈到项目云、投资项目在线监管平台，实现投资项目从项目审批到实施全流程闭环监管。四是促进公平有序竞争。建立与行业监管部门监督通道，与全国企业信用信息平台（贵州）、“双随机一公开”监管平台链接，信用信息交互共享，公共服务平台全面公开，实现一处失信，处处受制，践诺守信，处处绿灯、促进行业自律、有序竞争，保护公平公正。

按照国家发展改革委统一安排部署，贵州省招标投标公共服务平台建设取得了阶段性成效，这是国家发改委法规司关心指导的结果，这是国家公共服务平台大力支持的结果！在此谨向各位领导和同志们表示衷心感谢和诚挚的敬意！

下一步，我们将按照创新拓展大数据运用，深化供给侧改革，助力招标投标全流程电子化、专业化、透明化、规范化新要求，更加注重向兄弟省市学习，抓重点、补短板、强弱项，在国家发改委法规司指导、国家公共服务平台的关心支持下，推动贵州省招标投标公共服务平台向更高质量、更高效率迈进,为大数据应用价值和效率再提升，为更好服务市场主体、服务监督部门，推动政府职能转变，助力供给侧结构性改革作出新贡献！

按照会议安排，我将湖北交通电子招投标有关情况向大家做个汇报。

推行电子招投标工作，对提高招标采购透明度，节约资源和降低交易成本，解决招投标领域突出问题等都具有十分重要的意义。近年来，我省深入贯彻国家《电子招标投标办法》等法律法规，以完善制度、制定标准、开发系统平台为抓手，按照政府主导、部门联动、合力推进的思路，实现了我省省级交通项目电子招投标项目和流程全覆盖。

一是政府依法主导。2015年，湖北省政府提请省人大审议通过了《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》，明确规定了“县级以上人民政府应当推进电子招标投标平台建设，利用信息网络开展电子招标投标”，从法规层面强力推进我省电子招投标工作。省直相关部门联合制定和完善了电子招投标的相关配套制度，规范了操作流程，建立了公共服务、行政监督、交易三大电子招标投标系统平台，实现了招标、投标、开标、评标的全流程电子化，整合和共享了市场信息、信用信息、监督信息、专家资源信息等。我们会同省公共资源交易管理局将依法必须招标的省级交通项目，全部纳入省级电子招投标平台进行招标，强力推进我省交通项目招投标电子化。

二是完善制度标准。我们会同省公共资源交易管理局、专业咨询机构等单位编制和印发了湖北省公路水运PPP项目、施工、设计、监理、养护、货物、服务类等10份标准电子招标文件范本，构建形成了我省系统的交通行业电子招投标的标准文件体系。同时，按照国家和省电子招投标的有关要求，组织对省内交通行业范围内招标投标配套规定进行统一清理，共废止、修改文件10件，建议省政府或省直有关部门取消、修订有关规定3项。

三是拓展系统平台功能。我们利用大数据和云计算的技术，依托湖北“楚天云”平台，推动“湖北省公路水路建设市场信用信息系统”、“湖北省投资项目在线审批监管平台”等平台信息与电子招投标系统平台互通互联，共维共享，构建全流程闭环监管体系。着手建立全省统一的招标信息发布平台，实现招标方案核准情况、招标项目资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果、招投标监督执法、招投标诚信档案等信息的全过程公开，接受社会监督。整合现有评标专家库资源，逐步建立全省跨地区、跨行业的综合评标专家库，实现全省评标专家资源共享。开发应用交通评标专家网络在线培训考核系统，提高了培训效率，完善了评标专家准入和退出机制。

四是合力推进监管。我们落实了信息公开、信用评价、招投标管理的联动机制，落实红黑名单和联合惩戒制度。近年来，我们先后查处了23家施工单位的围标串标等违法违规案件，按有关规定对涉案单位给予了行政处罚。2017年，我们根据省公共交易中心利用电子招投标交易系统的识别功能，对发现的制作投标文件机器码一致、IP地址一致等围标串标新的表现形式进行了查处，按规定对8家企业给予了相应的处理。有关不良信息记录上传省级电子招投标信息系统平台，实现了联合惩戒。按照交通运输部部署，应用全国公路建设市场信用信息系统等，及时做好交通建设行业从业单位和人员的信用信息审核和公示工作，组织核查系统虚假信息4批次，涉及虚假信息的企业22家，并按规定向电子招投标平台进行推送和曝光。通过合力监管，提高了监管效率，净化了交通建设领域的招投标市场。

我省通过推进交通电子招投标工作，对提高效率、降低成本、净化市场等方面都取得了初步成效，但与国家有关要求还有差距。下一步，我们将按照国家发展改革委等六部委《关于印发“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）的通知》的要求，学习借鉴兄弟省份的经验，在我省交通运输行业进一步推进电子招标投标工作。

一是推进市县交通运输行业电子招投标全覆盖。目前，我省省级电子招标投标系统建设已比较完备，但各市县建设进度和力度不平衡。下一步，我们将会同有关部门推进电子招投标由省级向市、县两级深入推进，由横向全覆盖向纵向全覆盖推进。

二是推进全流程电子化范围。由依法必须招标公路水运工程的勘察设计、监理、施工，向一般服务、货物、PPP项目招标等所有招投标项目推进。

三是推进交通交易平台市场化、专业化发展。推动通过了检测认证的交通运输行业市场化、专业化交易平台，接入省公共服务平台和行政监督平台。在交易平台建设上，由政府主导型向市场化、专业化转变。

四是拓展交易平台服务功能。引导电子招投标系统平台，在纵向上延伸服务链条，从招投标环节的服务，延伸到为项目建设运营全生命周期提供更加全面和个性化的定制服务，实现从招投标向前期决策、项目融资、合同管理，以及企业供应链和财务管理等服务的延伸。在横向上拓展服务领域，依托电子招投标系统建设，充分发挥招投标竞争择优、信息汇聚、价格发现等功能，使招投标采购服务与咨询服务等对接融合，提升综合服务品质和水平，让交通电子招投标的参与者有实实在在的获得感，变“要我做”为“我要做”。

2015年以来，在国家发展改革委的指导下，我省认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）、《关于印发“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019 年）的通知》（发改法规〔2017〕357号）部署，坚持将互联网+招标采购与公共资源交易工作“同部署、同落实”的要求，着力推进招标投标行业与互联网的深度融合，有效解决了招标采购市场分散建设、项目分散交易、信息资源割据、服务意识淡薄、监督管理不到位等突出问题，招标采购行为不断规范，市场主体活力明显增强；体制机制不断健全，服务监管效能明显改善；各方主体责任不断强化，资源配置效率效益明显提升，为加快建设现代化五大发展美好安徽作出积极贡献。

一、在“放”字上做“减法”，不断创新运行模式，提高招标采购效率。

1.压缩平台层级，创新平台整合模式。以16个设区的市现有平台为基础，整合建立16个“省市共建、市县一体”的公共资源交易平台，列入省、市交易目录的招标采购项目，一律按照项目属地或者招标人属地，就近就便纳入16个统一平台进行交易。我省公共资源交易平台数量由2014年的94个减少到现在的16个，不仅大幅降低了行政成本，方便了招标人、投标人等各方主体，也为统一招标采购制度规则，加快电子化步伐提供了条件。

2.清理存量文件，统一制度规则。以纠正违法设置投标许可、资质验证、登记注册、收费项目以及减损法人和其他组织权利或者增加其义务为导向，对全省已出台的2226件规范性文件进行全面清理，废止1399件，要求修改196件，保留631件，坚决废止妨碍构建统一市场的各种规定，切实增强制度的统一性和适用性，为“互联网+”招标采购发展营造良好制度环境。

3. 加强工作指导，全力推进电子化交易。全面落实“互联网+”招标采购行动方案要求，着力加强宣传培训和技术保障，并以数据推送考核为导向，指导各地不断强化各环节主体责任，及时打通阻碍全程电子化的瘀点堵点，如期完成16个“省市共建、市县一体”平台系统的升级改造，全程电子化率平均达到85%以上，节约招标投标成本20%以上，每年可为投标人节省投标直接费约1.8亿元。

二、在“服”字上做“乘法”，不断优化市场环境，增强市场主体活力。

1.统一平台系统，构建全省一张网。建成运行全省统一、终端覆盖市县的 “一网三系统四库三服务”电子招标服务系统，完成纵向与国家平台，横向与省投资项目在线审批监督平台、公共信用信息共享服务平台的贯通，初步形成各类交易平台、公共服务平台和行政监督平台协同运行、互联互通、信息共享，以及招标采购全流程透明高效运行的平台体系，实现全省招标采购项目全程留痕、一网公开。省公共服务平台共归集各类信息501.32万条，向国家平台推送数据262.42万条，居全国第一方阵。

2.推进标准化服务，规范服务平台运行。依据公共资源交易平台服务规范总则，制定出台工程建设项目招标投标分则，从服务提供、服务保障、服务评价与改进等3个方面10个环节，规范服务平台的服务行为。建立由第三方和市场主体参与的服务评价机制，加快培育服务平台不断提升服务水平的内生动力。坚决取缔服务平台各类于法无据的涉企收费，仅暂停收取交易服务费一项，每年可为中标人减少交易成本1亿元以上。

3.搭建网上商城,创新招标采购方式。整合建立跨行政区域的“徽采商城”和“皖采商城”，构建“货架展示、网上采购、网下配送、线上结算、在线监管”的招标采购网上运行机制，招标采购人“足不出户、轻点鼠标”即可完成限额以下工程、货物和服务的采购，受到招标采购单位和有关投标人的一致好评。

三、在“管”字上做“加法”，不断加强事中事后监管，提高招标采购效益。

1.推进监管体制改革，强化监管主体责任。探索推进招标采购领域行政处罚权相对集中，通过行政划转、法规授权或集中委托等方式，将招标采购领域行政监管职责赋予市、县新成立的综合监管机构集中行使。以承担行政职能事业单位改革国家试点为契机，推动部分市、县综合监管机构由事业单位转为政府组成部门或工作部门，彻底解决监管权和行政处罚权相分离的矛盾。指导综合监管机构建立“受理、调查、审查、决策、执行、反馈”六分离的执法工作机制，超前预防改革后社会普遍关注的突出问题发生。

2.强化信息公开，让权力在阳光下运行。印发《安徽省公共资源交易信息公开目录》，明确招标采购项目应当公开信息的范围、内容、主体、时限和载体，强力推进招标采购项目的审批信息、交易信息、履约及变更信息、监管信息、信用信息等在省服务平台上统一集中公开，初步实现招标采购信息“实时发布、集中公开、动态更新、一网查询”目标。

互联网与经济社会的融合创新，已成为不可阻挡的时代潮流。近两年来，国家相继印发的《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号，以下简称国办63号文）、《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》（以下简称《“互联网+” 招标采购行动方案》），为公共资源交易平台电子化发展指明了方向，为培育公共资源交易市场发展，激发市场活力注入新动能。

两年来，广州公共资源交易中心（以下简称广州交易中心）积极响应国办63号文和《“互联网+”招标采购行动方案》，紧紧把握时代潮流，顺应“互联网+”、“大数据战略”趋势，围绕深化“放管服”，以国家电子招标投标试点为契机, 依托国家标准打造的“广交易”电子招标投标系统平台（以下简称“广交易”平台），推进互联网与交易服务融合创新发展，取得良好成效。目前,平台运行的房屋市政、水务园林、政府采购、土地矿产等行业领域的交易项目基本实现全程电子化交易；累计向国家及省平台推送数据137.55万条；交易规模优势突显，2016年完成交易项目12.39万宗，交易金额5279.12亿元，2017年再创历史新高，完成交易项目15.01万宗，交易金额7677.34亿元；综合竞争力和影响力显著提升，创建业内首家“博士后创新实践基地”，广州市政府采购在中国社科院发布的2016年“政府采购透明度”评估报告中，获地市级政府透明度最佳排名第一。

“互联网+”时代，网络化交易服务成为主流模式。广州交易中心顺应“互联网+”潮流，抓住平台转型突破口，坚持现代科技与交易服务融合创新，多举并措促进“互联网＋”交易服务快速发展。

广州交易中心坚持以便民服务为宗旨，不断创新服务方式，一是大力推进“互联网+交易服务”。招标采购、信息登记、专家抽取、信用评价、费用管理、监督见证等，凡经论证能网上办理的事项，全部网上办理，减少现场跑腿次数。二是深化“放管服”改革。大力推行“一门、一网、一窗、一号、一表”式办事服务，精简办事环节，压缩办事时限。其中，政府采购交易环节由43个精简至11个，场内流转周期最短压缩至27天；建设工程交易环节由22个精简至10个，场内流转周期最短压缩至28天。

一是牵手银行打造“政务淘宝”电商直购平台。广州交易中心与中国建设银行合作共建“互联网+政府采购+金融”政府采购电商云采购平台，一则通过重塑交易流程，对小额定型产品，建立网上直购模式，使零星采购自主、高效、灵活的优点得以充分发挥。二则通过协议方式与供应商确立民事关系，供应商承认广州交易中心在电商平台中的管理权和处置权。同时将供应商纳入信用平台管理，对违约违规行为实行“零容忍、严惩处”，信用评价信息同步反馈给银行，形成“一处失信、处处受限”的约束机制，倒逼企业诚信履约。三则通过延伸服务链条，实现“预算立项-采购交易-验收支付”全程在线完成，企业可获得银行授信，银行商城可推荐二级供应商入库，极大方便各方交易主体。平台上线2个多月，已有4家银行、36家自营电商在该平台上运行；已签约供应商达330家；完成交易金额2.64亿元，同比增长10.55倍，交易订单达1.15万宗，累计上架产品10.57万种。

二是催生新兴移动终端交易服务。广州交易中心以“理念创新、效能创新、保障创新”打造的土矿交易平台，除了能实现交易监督全网运行，留痕可溯，支持 “一地一策”组合使用的交易监督功能外，还可提供微信在线查阅监测服务。用户可使用手机移动终端，通过广州交易中心微信公众号实时查看和监测竞价信息，极大方便用户及时掌握交易动态数据。未来，还将提供APP移动竞价服务。正在研发的土矿APP“掌上交易平台”，可实现使用手机移动终端实时竞价，交易做到不受地域空间限制，惠及交易各方主体。

广州公共资源交易平台是开放共享的交易服务平台，近两年来紧密地与行业及社会化交易平台进行合作，实现场所、专家、信息、技术等资源的共享共用。截至2017年底，与广州交易中心开展合作的行业及社会化交易平台共有7家，其中水务工程项目全部使用行业自主建设的平台实施交易，交通工程项目开始逐步使用行业自主建设的平台实施交易；3家已对接的社会化交易平台向“广交易”平台推送展示信息超过1.4万条，另外2家社会化交易平台正在对接中。平台间通过一系列合作使交易平台市场化竞争相关精神得到有效落实，公开透明、竞争有序、开放包容的交易市场环境逐步形成。

广州交易中心一直把大数据作为平台可持续发展的新引擎，不断夯实研究应用基础，积极尝试应用，一是注重理论研究。近两年来，依托博士后创新实践基地先后完成了《基于大数据防治围标串标防治机制研究》《基于大数据的两阶段评标方法和中标结果分析》《广州市政府采购协议供货数据分析及对策-空调交易大数据分析与电子商城建设》《广州公共资源交易中心大数据发展和应用规划（2017-2019年）》等课题研究，为大数据应用夯实理论基础。二是重视参与顶层制度设计。近年来积极参与编制《公共资源交易平台系统数据规范（V1.0）》《房屋建筑和市政工程项目电子招标投标系统技术标准》等技术标准，为建设大数据归集分析平台夯实数据规范基础。三是重视实际应用。近两年来，通过大数据分析优化服务也取得较好成效。在提高见证服务效能方面，通过对交易项目宗数、项目特性、交易环节、交易时长、开评标室配置、见证人员数量等数据综合分析，科学调整开评标室配置、合理安排开评标场次、压缩交易环节、优化见证方式，使资源配置达到最优化，整体效能达到最大化，成效体现在见证项目数量逐年递增的情况下，见证人员数量零增幅。在提高咨询效能方面，针对咨询量多且重复性的问题，引入机器人客服代替人工客服，解决了90%以上的网络咨询量和100%现场咨询量，大数据分析为交易服务提速增效发挥极大作用。四是推动大数据应用纵深发展。广州交易中心在尝试应用大数据的基础上，以《广州公共资源交易中心大数据发展和应用规划（2017-2019年）》课题研究为基础，构建大数据服务体系，力求形成交易服务“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的新机制，全面提升大数据的服务能力。

2016年，广州交易中心和广州市标准化研究院共同研发了全国首个跨行业、跨区域公共资源交易综合信用指数体系（以下简称交易信用指数）。交易信用指数设计理念先进，一是具有全面性、系统性。评价对象覆盖招标人（采购人）、投标人（供应商）、招标代理和评标专家四大市场主体，评价方包括行政监督部门、市场主体和第三方机构，评价指标贯穿交易全流程。二是具有科学性、公平性。指标体系设计采取“只减分不加分”的方式，经过数学建模分析和专家充分论证。三是具有权威性、客观性。市场主体信用数据采集于政府职能部门和交易中心，同时融入跨行业、跨区域信用数据，客观反映了市场主体在不同行业和区域的综合信用状况。交易信用指数有五个方面成效，一是促使市场主体诚信守法，促进交易市场健康发展。二是评价结果更趋客观公正。三是实现交易全过程信用闭环管理。四是助推政务大数据开放共享。五是推进区域信用信息互联共享。

截至2017年底，共有52519家企业，4072名评标（评审）专家使用交易信用指数进行评价；交易信用指数平台日均获取跨部门、跨行业、跨区域信用数据约26713项；进行14398余家供应商“无行贿犯罪记录证明”信息数据的定时交互。同时通过“互联网+交易+金融”服务平台，金融机构结合市场主体的交易信用状况，成功为41家企业提供融资服务。

广州交易中心能取得上述成效，其中得益于现行“公益三类”事业单位顺畅灵活的体制机制。现行的体制机制在吸引高素质人才，信息化建设，高品质服务保障等方面发挥出巨大优势，为平台可持续和创新发展注入不歇的活力动力。

时代致新，党的十九大把我们带进了新时代。展望未来，广州交易中心将深入学习领会党的十九大精神，按照国家发展改革委深化公共资源交易体制改革设计的路线图，以供给侧结构性改革为主线，继续围绕深化“放管服”，推进服务创新开展以下工作：

（一）加快土矿交易手机移动应用端研发，使用户尽快享受随手可及的便捷服务。

（二）继续加强与其他平台及金融机构合作，不断拓展丰富电商平台服务功能。

（三）继续深化交易大数据应用，以规划为基础扎实推进数据服务产品的研发应用。

（四）进一步探索公共资源交易与企业融资信用信息共享及一体化管理，创新交易融资方式，助力诚信市场建设。

国信创新电子招投标平台是国家首批电子招标交易平台的试点单位之一，首批通过国家三星级检测认证，自运营以来特色突出、成效明显。具体表现在以下几个方面。

平台与国家公共服务平台第一批对接并实现数据交互，为打造规则统一、公开透明、服务高效的公共资源交易平台体系打通了关键环节，为主管部门提升宏观管理能力和效率搭建了硬件基础，为实现国家治理体系现代化出了一份力；平台运营稳定，2017年,依托平台共完成7814个项目，交易金额达1740.43亿元，安全零失误运行全流程项目6135个，实现用户零投诉。相比传统线下招标，投标人平均节资率在60%~90%之间，实实在在为企业提质增效，助力企业转型升级。

平台基于全流程招标、智能化远程开评标和一站式采购解决方案和互相连接的微服务等在操作模式、创新价值等方面得到了业内的认可，形成了三大创新特色：“适用性广”、“助力企业现代化管理”和“构建企业新生态价值”，并在公共资源交易中心和国企央企中得到了较广泛的应用。

2017年，我们帮助全国8个公共资源交易中心实现工程招标、政府采购、土地招拍挂、产权交易的全功能电子化交易；为28个国企央企和多家招标代理机构提供服务，并做到投标文件上传、解密零失误，用户零投诉。内蒙电力集团某入围项目有116个标段、近1131 家次投标人的两阶段远程异地开标中，再创新记录。其中，商务技术标解密时长为15分钟，经济标解密仅用3分钟，相比传统线下开标，节约了至少2天时间。初步估计节省投标企业的差旅和标书制作费近150万元。

平台应用大数据分析，持续改进优化，满足各类业务管理和决策需求，实现招标采购现代化管理。第一，为招标人提供招标计划指导、招标结果分析；为投标人提供投标方案检查和中标概率分析，同时可为中标人提供部分非主体、非关键性业务众包落地方案咨询，解决中标人二次采购的问题；第二，应用智能评标工具进行中标人履约情况分析，将事后控制变成事前事中控制，降低招标风险；第三，助力招标代理机构转型升级。应用全流程招标，将程序化的事务交给系统来做，把专业咨询和方案设计留给代理机构，助力其向综合性采购咨询方向发展。
\r\n 第三 融合电商功能 构建采购生态价值

电商采购发展迅速，但不少国企央企一直担心电商采购的合法合规性问题，为此我们采用以电子招标为核心，以集中采购批量招标结果的电商化执行为特征，将电子招标与电子商城相融合，构建了招标采购新生态价值链，让电商采购合法合规。这个方面最典型案例是平台在浙江省交通投资集团的应用。一是整合了集采规模和集采规则，实现标准化管理，有效降低了操作风险。二是与内部管理系统深度融合，实现数据交互、审批监管无缝对接，同时做到与外部供应商和市场信息共享；三是将电子招标的集中采购结果导入企业电商平台，采取电商化执行，电子招标与电子商城数据横向打通，有效解决了电商采购的合规性问题。四是通过电子招标平台与苏宁、晨光、浙江物产等建立合作，几十万种商品实现同步推送，后勤物资、办公用品、员工福利采购价格，比官网价格低10%以上。

自2001年我们把电子招标的概念引入国内后，作为电子招标最早的倡导者，我们一直致力于电子招标事业的探索与实践。在推进电子招标的进程中，系统开发和推广的成本较高，目前在政策上，还需国家给出强有力的支持，赋予试点平台更多先行先试权利，特别是扩大全流程电子招标的使用范围，提高试点平台的积极性。其次，公共资源交易中心需进一步开放接口，统一标准，与多个电子招标交易平台进行对接，充分竞争。建议行业协会牵头出台电子招标平台的考核评价制度，完善监督考核。
\r\n 电子招投标已成为一股蓬勃发展的历史洪流，以创新为发展支撑，以与“互联网+”深度融合为抓手的电子招标采购，将开启招标投标行业的新时代。今天，在行业转型升级的背景下，国信创新电子招投标交易平台将持续助力行业健康前行，形成合力、共同发展。
\r\n 最后，预祝本届大会圆满成功！

今天，作为招标代理机构自行开发电子交易平台的机构代表在这里发言，感谢主办方的邀请，感谢各位领导、同行对招投标事业发展的高度重视。也很荣幸能有机会与大家一起分享与交流互联网+招标采购的实践经验与成果。

互联网与各领域的融合发展已成为不可阻挡的时代潮流。习近平总书记在党的十九大报告中提出，必须坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。互联网与经济社会各领域深度融合，对推动技术进步、效率提升和实体经济创新，适应和引领经济发展新常态，形成经济发展新动能，实现中国经济提质增效升级具有重要意义。

一、建设智能化全流程电子招投标平台，深度融合全供应链企业采购

互联网的迅猛发展让公司充分意识到招标采购行业与互联网的深度融合是不可阻挡的趋势，所以预先谋划，抢抓机遇，先后投入大量资金、人力、物力及招投标行业专业力量，于2014年开发完成了优质采电子交易平台。经过1年多的开发与试运行，平台于2015年7月入选国家首批电子招标交易平台试点单位，2015年9月首批与中国招标投标公共服务平台对接，并在2016年底顺利通过权威机构的检测认证。优质采电子交易平台相比于其他平台，有如下特点：

1、优质采电子交易平台的需求定位:充分吸收和借助全国以及安徽省内知名招标代理机构的二十余年实践经验，更贴合适用于不同招投标主体的使用需求。利用代理行业多年的经验、丰富的业务管理水平及政策掌握能力，注重招标采购的效率和效果，保障了交易平台在应用上更符合招标采购的目的及市场化的需求。

2、优质采电子交易平台的功能特色:平台的全流程电子招投标交易以工程建设专业复杂评标函数的模块化定制和组合为核心功能，适用于多类别的招标项目要求。平台目前已形成招投标文件、产品、价格等各类智库，通过数据积累及分析，为招标采购各类市场主体提供专业化服务。

3、优质采电子交易平台的功能延伸：支持企业非招标采购的专业技术功能，很好地弥补了各地市交易中心开发的交易平台大多注重流程化管理为主、缺乏通用性的问题。相比之下，优质采既保证了流程的规范性，符合行业监管要求，也能满足多样化的市场和专业化的需求。目前，平台已为江淮汽车、中粮生化、中盐红四方、海螺集团等近百家国有大中型企业提供企业采购信息化服务解决方案，融合企业生产过程，通过大数据分析，实现供采双方快速智能匹配，提升企业经营效率，优化企业资源配置，实现企业跨越式发展。

二、实现与国家、省市公共服务平台互联互通、资源共享，充分发挥和提升电子招投标系统的整体功能价值

优质采电子交易平台是首批与中国招标投标公共服务平台互通互联的交易平台，目前已完成CA互认、主体信息共享等基础对接，数据交互量位居全国第三方交易平台第二；统一了用户登录入口，实现了主体信息一处认证处处可信、一处注册多处通用。同时，加强技术合作，优质采与中国招标投标公共服务平台合作开发了业绩信息平台，进一步推进信息交互和数据共享。

三年多来，在中国招标投标协会的高度重视下，在中国招标投标公共服务平台的推动下，互联网与招标采购的融合取得了一定的成绩，但由于长期以来，传统的行政条块分割管理体制的约束和传统纸质媒介传播的局限性，全国性的互联互通还在路上，我们还有很长的一段路要走。

但感到欣喜的是，在全国招投标领域改革取得示范效应的安徽省合肥市，以前瞻、包容、开放的态度积极与优质采电子交易平台主动对接，体现了社会各界对互联网融合创新认识的变化，以及互联网融合发展面临的体制机制障碍在逐步得到破除。

优质采电子交易平台与安徽合肥公共资源交易电子服务平台的对接真正实现了第三方交易平台与政府平台的互联互通。通过前置服务器技术，率先实现了数据上传与下发的双向互通，一改当前平台对接普遍存在的数据单向传输的困境，不仅互通，而且互动，保证了数据的准确性，更好地实现了对交易数据的鉴证与监管，完善了数据规范及对接标准，推动形成可复制、可推广、可应用的技术模式。

优质采电子交易平台与安徽合肥公共资源交易电子服务平台的互联互通、信息共享，加强了信息公开，保证了招投标市场环境的公平公正，推动了招投标监管模式的变革。

“互联网+”招标采购道路前途光明，且任重而道远，衷心希望政府各监管机构通过大力运用电子化招标采购方式，推进招标采购监管领域的放管服，创新公共资源交易配置和监管方式，维护市场主体依法公平竞争和自主交易的市场环境。我们也愿与在座的一起，坚定信念，不忘初心，砥砺前行，共同开创招标采购发展新局面。

互联网对各行各业的深刻改造进行得如火如荼，招标却似乎成了一个被遗忘的角落，但随着2013年2月《电子招标投标办法》颁布，电子招投标开始受到广泛关注。2015年7月，“按照市场化、专业化方向大力发展电子招投标”写进国家“互联网＋”的重点行动计划；国家发改委副主任林念修在2015年7月底的“互联网＋”招标采购论坛上，明确要求依法必须进行的招标项目在2018年实现全流程电子化，由此市场的情绪愈发高涨。然而，很多人对电子招投标、“互联网＋招投标”还有不少疑惑，不知道该不该动手去搞；有些人的认识明显存在偏差；还有一些人已经付诸行动，却发现不像当初设想的那样顺利。

招标活动的本质是获取和处理信息，促进降低交易成本。这里的信息包括招标人的需求、招标标的物信息、潜在投标人信息、合同文本、价格信息、中标人后评估信息、招标投标法律法规规章规范性文件和内外贸商务知识、技能和经验等。

招投标与互联网的结合，以互联网平台为基础，利用信息技术、网络技术与招投标的跨界融合，推动招投标优化、增长、创新、新生。首先是在工具层面进行，即先推行电子招投标。并通过逐步形成招投标业务管理和运营管理互联网化的基础上，通过互联网完成招标投标各方当事人之间的交互，包括售标、投标、开标和评标、澄清及回复、异议及答复、签订合同等。

到了这个阶段，招标机构可以充分利用真实交易产生的数据，挖掘分析形成平台的BPI指数、招标采购经理人指数等微观和宏观决策信息。

我国在这个方面已经明显落后于欧美、韩国等发达经济体，2013年《电子招标投标办法》颁布以来已有加速发展的趋势，但受制于地方政府官员的认知和态度等因素，目前的实质性进步还不算太大。这个阶段的应用主要集中在大型企业集团下属招标机构（如中煤集团下属中煤招标有限责任公司）和各地政府推进设立的招标投标交易场所。政府部门或其下属事业单位出面建设运营的电子招标投标交易平台的发展不符合市场经济基本规律，否则互联网+各行各业是以政府为主体干成了，而不是目前实践证明的是以企业为主体干成的。实践早已证明，包括中国在内的全球互联网企业没有一个是政府部门或其下属单位干出来的！否则马云创建的阿里巴巴就由马云曾供职过的商务部来创造奇迹了。

招标机构的服务通常是止于发出中落标通知书、协助进行合同谈判，但将来可以向后延伸，将合同履行情况及时记录在案，对中标人进行交易后评估，并将信息及时反馈至投标人库。中标人履约可能需要保险、仓储、运输、资金等服务，招标机构可与相应的服务商进行连接，获得新的收入。

“互联网＋招投标”的发展最终将形成各类人员和服务的互联，形成“务联网”平台生态。“互联网＋招投标”对于招投标生态的构建、完善、要素匹配有独到的作用，不但可以实现跨界融合，而且促进信任产生、累积，再生发出更多的连接。在此平台生态中，开放、灵活、分享成为招投标商业变革的趋势。企业尤其是招标代理机构不再是招标代理活动的最小单元，招标策划师个人才是招标代理活动的最小细胞。这使得传统招标代理机构的形态、边界发生变化。招标人的采购部门也无需配置过多的本来就“精不过”卖家的采购业务人员。根据采购业务的需要，招标人随时在平台中寻找专业采购人员为其服务，其中非核心部分的采购活动将先行变革。

1、招标采购实现众包，招标人之间的竞争更多地聚焦在供应链层面。招标人可以利用平台上集聚的专业招标代理机构或招标策划师，根据平台提供的招标代理服务的交易记录和评价记录，寻找合适的专业招标代理机构或招标策划师，阶段性地为我所用，无需招标人一一配置各类专业的采购人员，让采购众包成为现实。根据自身的采购需求，随时在平台依法发布采购信息，随时依法组织开标。招标人可随时查询委托项目的招标采购进展和结果。平台将采集招标人的交易数据，及时分享给其他主体。如对招标人建立信用评价机制，供投标人更加全面、客观作出是否投标、如何投标的决策。不同的招标人将自然形成不同层次的供应商与之合作，同业竞争不只是招标人个体之间的竞争，更是不同招标人各自形成的供应链之间的竞争。

2、专业型招标代理机构突颖而出；专业人员多点执业，成为招标采购服务的最小细胞。招标代理机构通过平台、微信、QQ等互联网营销手段进行推广；招标代理机构通过互联网寻找标的物对应的专业招标策划师；部分招标策划师犹如“e代驾”的司机和“猪八戒”网的设计师，专职或兼职通过平台提供服务；招标策划师在互联网分享招标文件、专家等信息；平台将采集招标代理机构、招标策划师的交易数据，建立招标代理机构、招标策划师的信用评价机制，帮助招标人找到最适合的专业招标代理机构或招标策划师。从事纯程序性的招标代理机构或从业人员将在平台经济的冲击下失去市场或被迫转型，这是互联网去中介化的基本属性所决定的。但那些能够给招标人创造更多价值的专业型招标代理机构或从业人员越来越被市场认可，其生存发展空间将更大。在“大众创业、万众创新”的号召下，更多的招标策划师选择多点执业、自由职业、成立工作室、创设新公司。根据国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知（国办发〔2015〕63号），在符合国家对交易场所设施标准和服务标准的前提下，平台可以利用互联网实现评标专家和各类评标场地等资源的分享和充分利用。

3、投标人自主投标、更多凭实力取胜，促使各方诚信。投标人可以根据平台提供的公告信息和招标人的历史交易数据，自主决定参加哪些项目的投标，突破各种针对外地投标人必须抵达现场验明身份才能投标等“土办法”的地区封锁，更多依赖于实力而中标。平台将畅通投标人对招标人或其委托的代理机构的监督通道。由于大大增加了投标的机会，投标人也增加了对招标人或其委托的招标代理机构的监督可能。投标人的信息将依法、逐步、渐进在互联网上公开。随着交易量的增加，平台将采集交易数据，建立和完善投标人的信用评价机制，提高招标人对投标人的认知程度，也促使投标人诚实信用投标，减少和遏制串通投标行为的发生。

4、促进评委公平、公正评审。平台将全程记录评标委员会各成员的评审过程，可利用平台积累的大数据分析其对特定投标人的倾向性；可在中标结果确定后公开评委名单，以便接受各界监督，促进减少和遏制评标不公现象的发生，还招标投标“公平、公正”的净土。

5、改变或创新招投标监督方式。招投标监督部门被动地做出改变，逐步抛弃传统的依赖纸质材料和“人盯人”甚至于法无据的监督手段，直至打破目前项目属地化管理的监督格局，在互联网上随机抽取监督人员、随机抽取招标项目，促进统一、规范各地的招投标土政策、土办法，把大力推进招投标信息公开，更多地通过建设和运营公共服务平台、微信公众号，把政府服务大厅建立在智能手机上，作为推动招投标的公平、公正发展的最主要抓手，以适应“互联网＋招投标”带来的巨变。从中央到地方，从政府机关到官员个人，上下同欲才不会跑偏，也才会形成合力，才会有“互联网＋招投标”的明天。

中国招标投标公共服务平台是在国家发展改革委和国务院有关部门的指导和推动下，中国招标投标协会依据《电子招标投标办法》，采用PPP方式融资建设，并于2014年1月8日正式组建成立。在政府和行业服务单位以及市场主体的关心、支持和培育下，赶上了互联网与招标采购融合发展的有利时机，一路努力学步，砥砺前行，至今已经成长了48个月。为此，首先向关心、指导、支持中国招标投标公共服务平台，以及协同合作和分享服务的各级政府部门、管理与公共服务单位及平台、行业组织，有关中央企业、地方交易服务机构和第三方企业共258个对接交互平台以及市场交易主体表示诚挚感谢！并值此机会，向你们报告中国招标投标公共服务平台建设与服务成果。

一、平台定位。中国招标投标公共服务平台遵循政府主导、共建共享、公益服务的原则，依据电子招标投标制度，通过互联网对接电子招标投标系统交易平台、省市公共服务平台和行政监督平台，构成全国招标投标市场交易信息、交易技术和交易专业交互共享的顶层公共服务枢纽。

二、服务定位。中国招标公共服务平台是电子招标投标系统平台对接互联桥梁、数据交互处理枢纽，信息聚合共享平台、主体能力信用窗口、招标采购专业智库、交易技术融合标准，行政在线监督通道。中国招标公共服务平台，一要为市场交易主体实现电子招标投标全流程专业化、精准化、规范化交易服务；二要为行政监督部门和社会公众对依法必须招标项目实现在线大数据智能化监督服务；三要为我国建设数字经济、信用经济和共享经济服务。

三、服务方式。中国招标投标公共服务平台按照互联互动、公平公益、共创共享的服务理念，聚合数据、回馈服务、共享价值。热诚欢迎各级政府和社会力量，合作共建、协同研制、运用和分享公共信息服务产品。平台努力为各类市场主体和社会公众无偿便捷共享依法必须公开的市场信息供给服务；又需要通过建立数据交互积分机制和按市场主体需求定制个性化信息产品，激励各类平台及市场主体积极响应交互数据，让碎片和废弃的数据聚合再生价值，并按照数据交互规模分享研发和运用数据产品权益。

四、服务目标。中国招标投标公共服务平台依托全国电子招标投标系统网络，建立和优化全国市场信息一体共享的公共服务体系，推进互联网与招标投标交易数据、交易技术和交易专业的深度融合。

1、供给信息一体化共享支持市场一体化竞争。一是通过建立市场信息一体共享公共服务体系，客观记录、永久留痕、交互聚合和公开共享交易大数据，立体动态和客观科学反映市场主体能力信用和交易行为。从而可以消除纸质交易信息碎片静态、定向传递、无法共享、鉴别及追溯的缺陷，以及由此造成招标投标活动失误失灵、封闭保护、违法交易、投诉争议的70%以上的成因；二是通过集成标准专业工具和统一数据规范，消除电子交易平台之间交互和交易主体使用的技术壁垒。由此，有效提升招标投标资源要素开放流动的速度，公开共享的广度，市场识别的可信度，公平竞争的力度、社会监督以及主体自律的强度。

2、建立互联网立体聚合监督服务体系，配合政府创新交易监督方式。招标投标行政监督部门依托电子招标投标市场信息一体共享的公共服务体系，可以配合深化简政放权，回归市场主体权利，有效改变“监管文件多于招标文件，监管人员超过评标专家”的状态，创新实现在线透明、大数据智能化的事中事后交易监督方式，并与社会监督及主体自律约束立体结合。从而可以消除市场弄虚作假和违法交易的空间，破解地方和行业条块分割市场的壁垒，防范越位干预与违法交易，创建大数据技术反腐体系。

3、供给大数据智能化服务，满足招标采购专业化、个性化和精准化交易匹配。建立和供给电子招标投标大数据智能化一体共享公共服务体系，不仅为了监督禁止无序竞争，更需要有效支持招标采购人依法通过市场化公平竞争和自主交易，实现个性化、专业化和精准化匹配需求，这是招标采购自然属性的本质要求和互联网价值优势所在，也是30多年来各行业实践总结和改革招标投标监管体制，确立市场主体交易权利和责任约束的共同期望。

五、服务成果。截止2017年12月31日，中国招标公共服务平台与全国电子招标投标系统三大类共计258个平台实现对接。其中，中央企业交易平台42个，地方三类平台116个，市场第三方交易平台98个、监督平台2个。交互聚合数据集一千多万，数据项达2亿多。为政府、行业和企业提交了50多份市场数据分析报告。

中国招标投标公共服务平台一期建设的主体共享注册、招标公告公示发布、交易技术保障、交易专业内容等12类40项公共服务产品先后投入市场运用。按照《招标公告公示信息管理办法》，中国招标投标公共服务平台自2018年1月1日开始，已成为全国招标公告公示信息发布媒介。

遵照习近平总书记关于全面实施促进大数据发展行动。加快公共服务领域数据集中和共享的要求，中国招标投标公共服务平台将按照国家发展改革委部署，努力响应“互联网+”招标采购行动，助力服务数字交易、数字监督、数字信用和数字经济；为建立和维护统一开放、公平竞争的招标投标市场秩序，助力推进招标投标制度改革和行业健康转型发展，加快完善社会主义市场经济体制。不忘初心、不负众望、努力奉献，砥砺奋进！

南方电网公司于2002年应电力体制改革而生。成立以来始终秉承人民电业为人民的宗旨，坚守“万家灯火、南网情深”的情怀，不忘使命和责任，努力为南方五省区2.48亿人、8202万户做好供电服务，是港澳供电的坚强后盾，是落实“一带一路”战略，实现与越南、老挝、缅甸等国家电网互联互通的先行官。南方电网公司连续11年获得国资委经营业绩考核A级，连续两年跻身世界500强企业前100位之列。借此机会，向多年来一直给予南方电网关心、帮助和支持的领导和同行表示衷心的感谢！

“十二五”以来，南方电网公司以供应链理论为指导，全面建设“集团化、一体化”的物资管理体系，大力推行物资集约化管理，积极探索电子化招标采购，充分发挥集团规模优势，年均采购金额达到1000亿元以上，取得了较好的社会效益和经济效益。2017年，南方电网公司深入推进物资领域供给侧结构性改革，组建成立南方电网物资公司，按照《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》的要求，努力推动互联网、大数据等与电力物资管理的深度融合，努力推进物资精益化管理、专业化服务，努力提升招标采购软硬件设施的数字化、智能化水平。

党的十九大报告中指出，要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在现代供应链等领域培育新的增长点、形成新动能。2017年12月18-20日召开的中央经济工作会议指出，要坚持以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革。南方电网物资公司作为南方电网公司集中统一的招标采购平台，积极从招标采购角度推动“三个变革”。下面按照会议要求，简要报告一下我们的思考和实践。

全力满足人民群众追求美好生活的电力需要，是新时代电网企业的使命。优质可靠的设备是电网安全稳定的基础，南方电网物资公司把提高采购质量作为第一职责，确保从招标采购源头上把好设备入口关。一是专业化、系统化地全面改进完善南方电网电子商务交易平台的性能，实现与中国招标投标公共服务平台对接，获得国家电子交易平台“三星”检测认证，实现全网采购项目全部“上平台”开展。2017年累计完成42000多个电子化采购项目的开（评）标工作，涉及金额1100多亿元，采购监督、数据分析等管理效果很好显现，有效提高采购质量。二是全力打造“互联网+电力”的南方电网电子商城，推进办公用品、工器具等零星物资进商城采购，实现零星物资100%电商化采购，提高零星采购的质量。三是充分运用采购大数据优化供应商关系管理，实现共享共赢发展。根据设备重要性差异化管理供应商，以需求引导推动供给侧改革，如：核心设备推进战略供应商机制建设，深入设备制造、关键零部件采购等环节加强管控；一般设备通过市场竞争优选供应商。建设全网统一的供应商服务呼叫中心，统筹热线电话、网络客服、微信公众号等为供应商提供“一站式”服务，搭建和谐共赢交流互动平台。四是运用采购、履约、生产运行等大数据，推进供应商诚信体系建设。建立供应商信用档案，加大失信行为惩戒力度。五是加强评标专家队伍管理。按照“统一建设、分类管理、分级应用、强化考核”的思路，构建“1+4”专家管理制度体系，全力推动南方电网各级技术技能专家入库，形成近2万人、覆盖电网各专业的专家库，利用网络、手机等常态化开展专家培训教育，创新开展专家评标现场业务培训，有效提高专家甄别优劣、科学评审的能力。

深化应用互联网、大数据等技术，有效解决采购规范管理受到时间、空间的制约产生的效率不高问题。一是按照发改委推进采购文件标准化的思路，推进采购全流程标准化工作，进一步提升采购效率。二是深入推进电子化招标采购，优化电子交易平台，全面普及推广电子开评标，提高开评标效率。三是推动全网“一个平台，一张监控网络”建设，借助人脸识别、物联网、大数据等信息技术，为监督管控提供全数据技术支撑。在实现音视频在线监督的条件下，积极推行远程异地评标，降低评标成本，提高评标效率，解决评标专家日常工作与评标工作间的矛盾。四是大力推进电工设备材料等专业物资进入南方电网电子商城实施电商化采购，为电网建设、生产运行、抢险救灾提供及时高效的采购服务。

运用互联网思维促进产业链上下融合，改变商业、金融甚至产业发展模式，形成更加广阔的新业态。一是推动“电力+金融”融合发展，围绕“电力供应”这个主营业务拓展“电融通”，实现管制业务与涉电竞争性业务内部融合，产业与金融融合，实现产业链内外部融合，实现产业链、上下游的业务、资金、数据的高效流动，“一站式”解决客户需求，提升用户体验。二是打造“核心+特色”“平台+自营”相结合的电子商城运营模式，推动优质产品和服务进商城推广，实现电网企业技术、产品检测等方面的优势共享。三是充分应用大数据实现可利用物资的信息共享，提高废旧物资的再利用效益。

创新驱动发展，科技引领未来。自2003年成立以来，物资集团始终坚持管理创新、技术创新、服务创新，在招标代理、电子招投标平台建设及运营等方面取得了突破性的成果，在打造“智能招标”方面走在了央企和行业的前列。

2013年2月，国家颁布《电子招标投标办法》，物资集团迅速组织力量，以办法为基准，以满足招标管理、行政监督需求为依托，同年10月高标准建成国内首家完全按照《办法》要求的全流程电子招投标平台。2015年，实现与国家招投标公共服务平台成功对接，完成了国家的系统检测和认证工作，入选国家首批电子招投标平台试点项目。

电子招投标平台将先进的信息技术和管理理念融入系统：可同时支持水电、火电、风电、煤炭等9种工程类型，以及主机、辅机、施工、监理等11种项目类型的全流程网上开、评标。通过平台应用，实现了招标、投标全流程规范化、结构化、电子化。一是将法规、制度固化于系统，减少人为因素干扰；采用电子签名加密技术，解决信息安全、防范采购风险，实现阳光采购；评标专家随机抽取，有效保障评标结果的公正性。二是招标文件模板化管理，投标文件结构化编制，实现数据的自动提取、关键参数比对，评标报告自动生成，极大提高了评标质量和效率。三是支持网上投标、在线澄清、网上开标；实现招投标业务全过程动态实时记录；支持电子资料的一键归档等。

平台投运以来，实现了“百分之百公开、百分之百集中、百分之百上网”的整体管控目标。累计注册招标人930家，供应商2.2万家；评标专家库共有专家5800余人，年招标金额超过400亿元。建立了专业化的运维团队，提供线上线下的系统运维支持；建设规范的400呼叫中心、客户服务体系，为各级用户提供全面的业务咨询和专业化的平台服务。

为提高评标效率和招标代理服务水平，物资集团配套建设了集网上开标、集中在线评标、视频远程评标、视频监控等功能为一体的综合性电子评标服务中心，北京建设了5个评标中心，并以北京为中心构建了辐射全国的8个区域远程评标中心（西南、山东、东北、西北、南方、华中、华东、内蒙），可同时容纳900名专家在线评标。通过主中心对全国各区域招标过程的同步管理，京内、京外各区域评标中心的互联互通，可以实现全部集中评标、分区相对集中评标、评标专家异地远程网上评标等多种评标组织形式。

未来，在成熟运营的基础上，借助国家公共服务平台的影响力，积极与地方公共资源交易平台、地方企业深度合作，依托各区域电子评标中心和非招标业务远程评审室，将电子招投标平台、评标中心场地、软硬件设施和评标专家等资源适时对外开放，实现资源共享、创造新的价值。

物资集团电子招投标平台建设取得的成果，吸引了新华社、《中国政府采购报》、能源杂志社等十余家媒体的广泛关注，得到了中国招标投标协会的指导和支持，在业内乃至社会各界引起较大反响；入选2017年中央企业双创成就展，获国资委领导的高度赞扬；荣获电力行业信息化优秀成果一等奖；荣获团中央组织的“航天科工杯”金奖；被评为全国国企管理创新成果一等奖。

公开、公平、公正和诚实信用是招标投标市场的核心价值目标;开放、互联、透明、共享是互联网的优势特征。招标采购与互联网的深度融合，是招投标领域的必然发展趋势。通过互联网技术，将专业化、规范化、标准化、个性化相结合，实现平台与平台的互联互通、实现用户与平台的信息共享、实现监管各方的有效监督，真正实现“公开、公平、公正”的目标。

近期，国家能源投资集团已经宣布成立，业务范围将进一步扩大，形成煤炭、常规能源发电、新能源、交通运输、煤化工、产业科技、节能环保、产业金融等8大业务板块，预计年招标额将突破1000亿元。物资集团将以此为契机，以强化电子招标投标智能化应用和用户体验为导向，加强技术改造升级和大数据分析，进一步挖掘和发挥电子化对规范招标投标行为、减少投诉、提高采购效率等方面的作用，不断提升智能化水平。

在电子招投标平台成功运营的基础上，物资集团于2015年、2017年先后建成电子询比价采购平台和国能e购商城，打造行业领先的数字化、智能化采购体系，覆盖招标、非招标全领域，实现电力行业电商采购新模式和新突破。

中国通用招标网暨电子招标投标平台由中国通用技术集团投资、中国通用咨询投资有限公司承建并运营的、服务于第三方招投标和采购活动的电子交易平台。

中国通用招标网既是央企紧随国家政策、促进行业发展和顺应市场变化的产物，也是创新企业发展、探索转型路径的体现。中国通用招标网自2010年起开始建设，2013年正式交付使用并运营至今，期间得到了包括国家发改委、商务部和工信部等相关部委高度关注和支持，并始终得到中国招标投标协会的关心和指导。中国通用招标网在2013年入选工信部“电子商务集成创新试点工程”，2014年获得电商联盟的“电子商务集成创新奖”，2015年入选中招协首批招标代理机构和第三方交易平台试点单位。截止目前，中国通用招标网已顺利与国家公共服务平台完成对接，并通过国家电子招标投标系统检测认证，获三星证书。

中国通用招标网集聚了中国通用技术集团下属三家央属国有招标公司三十多年的经验和知识积累，历经七年的建设与运营实践，通过持续跟随国家招投标和电子招投标法律法规的调整，不断适应市场环境和需求的变化，目前已成为技术成熟、运行可靠、环境开放的全电子第三方招标采购平台。平台在满足电子招标投标法规和规范的前提下，可提供包括政府采购、工程建设项目、机电产品国际采购、企业采购等多种采购类型，以及涵盖招标采购和非招标采购等多种采购方式电子交易服务，不但极大提高了招标或采购工作的实施效率，促进了采购质量的提升并降低劳动强度，而且高度关注行政监管部门、招标采购业主、代理机构、投标人或供应商，以及专家等交易参与各方的利益诉求，通过定制开发，延伸服务链条，提升服务价值，并着手于大数据应用和挖掘，努力发挥国有资本引领和示范作用，推进电子招投标方式普及推广，开拓招投标领域数字经济的发展空间。

截止2017年末，中国通用招标网上线项目已遍及全国31个省市自治区，累计发布招标项目公告7000多个，累计交易金额近200亿，注册用户超过15000家。平台在技术上紧随计算机和网络通信技术的发展，以提高系统运行可靠性、安全性和运行速度为出发点进行技术迭代和更新；平台在操作流程上严格遵循“三公”原则，严格按照国家法律法规，通过过程记录、操作留痕且不可篡改、销毁，保证平台操作透明与合法合规，有效排除意外因素对招投标活动的影响；同时，平台积极推进配套体系建设，在平台运维管理制度、组织、用户培训，以及建设适应电子化采购法律关系的采购文件体系方面均做出了积极的探索。

在实际应用方面，中国通用招标网定位于第三方服务平台，涉及采购领域广、采购内容复杂、采购方式及评审和合同签约方式多样等问题，需要平台在坚守法律法规底线的前提下，保持相对的柔性和适应性。同时，中国通用招标网作为央企平台，最重要用户来源之一是国家政府部委和大型国有企业，平台须高度契合国有资金集中采购的特征。

以某国家部委采购项目为例，项目涉及该部委系统内多个下属单位，总计包含数十个采购包和数百个采购品目。为了既便于通过打捆集中，获取规模采购效应，又便于品目归类和合同分拆，需要在系统中建立分包和品目间的对应关系，并相应地对开评标和合同授予等工作环节所涉资源进行组织匹配。为适应需要，平台在最短时间内完成了重新部署和调整，保证了开评标等全部工作在5天之内顺利完成，面对近300万条评标数据，8000余张评审报表，平台没有出现任何错误纰漏，满足了采购时间和质量要求，得到了国家相关部委的高度评价。

为满足某大型中央企业集中采购需要，中国通用招标网一方面依托集团所属专业招标公司，为该企业提供咨询，制定采购政策和制度，搭建采购体系和流程，一方面在符合规范前提下，充分发挥非招标采购方式作用，通过平台的网上竞价、框架采购等功能，为该企业及分布于二十多个省份的、近五十家下属企业提供了电子化采购服务，规范了采购流程，降低了采购成本，提高了采购效率，获得了国资委领导的专门表扬。

中国通用招标网是一个由央企投资建设的第三方交易平台，在建设之初即明确了“承担社会责任、促进创新发展”的双重使命，在探索中逐步确立了“打造交易工具、推动资源整合、促进创新创业”的发展方向。

电子招投标是传统招投标方式与现代信息技术融合的产物，通过计算机和网络通信技术的运用，有利于促进招标采购活动规范化和标准化，有利于在标准化下提高交易效率，在规范化下排除干扰性因素，进而提升交易质量。同时电子招投标方式推广和普及，形成了改革倒逼机制，催化招标代理行业向现代生产性服务业态转型，使行业从繁琐的事务性流程中解脱出来，将更多资源精力投入到采购模式、供应商评价和合同及价格管理等知识和智慧含量更高的环节。

招投标制度是我国经济制度的重要组成，招投标活动可以产生大数据，能够产生格式化的、可靠的大数据，能够给出经济社会发展的“画像”。面对互联网的冲击，面对大数据利用和再开发技术的发展，面对移动互联、万物互联和人工智能世纪的到来，我们须认识到深化招投标制度改革的必要性，认识到挖掘招投标活动“数据金山”、将之转化为社会资源的重要性；我们须响应新时代中国特色社会主义的时代要求，主动将平台建设与市场资源配置作用结合起来，将提升交易效率质量与助力供给侧结构性改革结合起来，将企业创新发展与现代产业体系建设结合起来。

中国广核集团（简称中广核），是伴随我国改革开放和核电事业发展逐步成长壮大起来的中央企业。经过三十多年稳健、快速发展，中广核逐步形成了“4+X”的产业格局，包括核电、核燃料、新能源、金融服务四大产业板块和若干培育中的新业务。截至2017年底，集团所属子公司和二级成员企业32家，资产总额6313亿元，员工总人数为3.8万人，集团在运清洁能源控股装机容量4512万千瓦。现有在运核电机组20台，在建9台，是中国最大核电运营商和全球最大核电建造商。

中广核早在大亚湾核电站建设时期同步引进香港中华电力先进管理制度，采购体系信息化建设起步早。1994年，大亚湾核电站使用KKS系统对全厂设备和备件进行编码。2000年，大亚湾核电站投用资产管理系统（COMIS），将采购业务纳入系统管理。2013年根据国务院国资委“中央企业采购管理提升”活动要求，结合国家“互联网+”战略及集团实际情况，开始启动电子商务平台的建设工作。2015年，中广核电子商务平台正式上线，推广至所有成员公司使用，实现了供应商统一管理及采购流程标准化。2017年，经过系统策划和准备、中广核全面实现招投标全流程电子化。

为推进招标采购信息化建设，实现互联网+战略目标，中广核采取了以下四项举措。

在推动组织上，中广核按“管办分离”原则在集团公司设立中广核招标中心，承接商务管理、供应商管理、招标管理等职能，对全集团的商务及招标实施统筹管控，统一负责集团电子商务平台的建设运维及推广工作。

在管理制度上，中广核建立以采购制度为根基，招标管理办法、供应商管理办法、集中采购管理办法为支柱的集团招标采购制度体系，同时将电子商务平台的应用及考核要求贯穿各主干程序中，制度与系统建设双重发力，将各成员公司招标采购业务流程纳入电子商务平台统一管理。

在数据标准上，中广核在集团层面统一建立标准化品类树，将供应商供货范围和招标采购范围之间的供需纽带有机连接，系统能够快速为招标人匹配对应品类供应商；建立统一物资编码，集团下属各核电站备品备件执行统一编码，结合年度采购计划申报措施，为电子商务平台数据标准统一打下坚实基础。

在电子商务平台建设与推广过程中，成员公司、招标代理机构、供应商各方积极参与平台的建设与测试工作。成员公司抽调一线采购骨干全职参与项目建设，充分融合集团内各业务板块需求；集团内外招标代理机构参与系统测试，充分融合内外部操作理念；通过开展供应商集中测试和培训，开通供应商意见绿色通道，充分融合各行各业的供应商操作诉求。

中广核企业信息化起步较早，各成员公司根据专业分工不同已建设了若干信息系统，有些应用已相当成熟，但存在信息孤岛现象。在电子商务平台建设过程中充分考虑已有系统的应用情况和可用信息资源，融合现有信息系统，在继承已有信息化资产的前提下建立以电子商务平台为枢纽的中广核集团内部互联互通的采购信息互联平台，实现采购业务规范化和信息充分共享。

ECP项目在建设期间获得国资委巡视组的高度评价，并在2016年荣获中电联科技成果一等奖。

中广核ECP系统第一次建立了与供应商进行在线交互的平台，从开始的供应商注册、资格审查到全流程电子化招投标的实现，为供应商参与中广核供应链建设提供极大便利，真正实现足不出户、一站服务。

同时，为积极响应发改委互联网+行动方案目标，中广核积极与国家服务平台进行对接，于2017年5月23日实现对接与数据交换，并于2017年12月20日完成与国家公共服务平台之间的供应商主体注册共享接口调试，为国家推动市场主体资信的聚合共享贡献力量。

经过缜密策划和无数次模拟演练，中广核旗下所有成员公司一次性全面上线ECP全流程电子招评标。2017年9月19日，中广核第一个全流程电子招标项目在中广核招标中心公开开标，标志着集团采购全面步入“互联网+”时代。实行全流程电子化招评标后，原来1小时的开标工作仅需要3分钟即可完成；评标专家全部登陆ECP在线评标，集团内指定评标场所可实现异地评标，全国范围的评标专家就近选择评标场所，一天内完成的评标项目比例由原来不大于30%提升至80%以上，评标效率较以往提高50%；平均招标时间由38.5日降至23.1日，效率提高39.9%。

中广核在ECP平台上开发了采购在线监管子平台，共设有违规预警、疑似问题筛查、价格比对、网上办公、个人工作台、管理决策支持、数据展示、全文检索等八大功能模块。

平台从ECP等系统抓取合同采购及管理数据，设置网上巡视员，对发现的问题进行甄别和问题提报处理，促进监督部门对苗头性问题早发现、早教育、早纠正，有效落实抓早抓小，促进采购人员规范履职，促进合同采购及管理业务合法合规运作，让业务在阳光下运行，提高监督效率和成效；该平台可成为采购业务的“晴雨表”和健康指数，有利于全面直观了解采购业务的健康状况，真正实现采购业务监管由“人防”转变为“机防”。

中广核依托ECP实现了集团供应商的统一管理，通过精益化管理将合格供应商由20,534家压减到9,788家，通过系统动态分析，对占集团总采购金额85%的供应商开展100%源地评审工作，重点供应商信息的准确性和完整性大幅度提高。

基于集团内成员公司供应商信息在ECP上达到互联互通，中广核核电板块供应商管理彻底实现了跨成员公司互评互认，源地评审供应商数量从160家降至21家；复审供应商数量从1407家降至468家，业主公司资格审查工作量下降66.7%。

为打造优胜劣汰，合作共赢的供应商生态圈，中广核建立了央企范围的第一个供应商评价系统，利用五大维度近200个评价因子对供应商履约行为进行系统评价。通过大数据分析定位供应商的能力优势与短板，为后续采购中结合招标项目要求进行智能寻源，为招标人精准推送优质供应商资源。

中广核通过ECP采购计划模块按年度征集各成员公司采购计划，ECP经过对采购物项的品类、使用地、需求时间及金额等关键字段信息进行智能匹配分析，给出集中采购建议，据此集团公司组织成员公司统一技术标准，合并采购需求，大幅降低采购成本。

政府、企业平台以国家公共服务平台为枢纽深入应用供应商主体注册共享，进一步为供应商在多平台开展业务创造便利、提升效率，同时逐步打通履约信息、价格信息共享通道，打造合作共赢的互联网+采购生态环境。

基于国家标准招标文件体系的全面推行，推动采购数据进一步结构化，细化数据颗粒度，规范数据格式，持续优化采购数据多维度统计功能以及实时监管机制，为企业决策层、监管层提供智力支持。

基于数据结构化、标准化以及平台间信息共享的进一步深化应用，利用云计算技术实现投标价格预测及全智能化评标，对供应商履约水平进行趋势分析等功能。

近年来，深圳市建设工程交易服务中心（以下简称“交易中心”）秉承“阳光交易”理念，以“创新发展”为动力，围绕深圳城市建设发展，不断探索“互联网+”招标投标路径，不断深化大数据和BIM技术应用，打造规范化、专业化、现代化的创新型交易服务平台，为招标投标市场健康可持续发展、助力新常态下经济建设提供了有力支撑。

我们从1998年就开始探索计算机技术在招投标中的应用，2003年，实现计算机辅助商务标评审，并于2008年开始打造全流程电子招投标系统，2009年自主研发的“建设工程计算机自动评标系统”参加了“辉煌六十年——中华人民共和国成立60周年成就展”。2014年，国家发改委批准深圳市为全国首批电子招标投标创新试点城市，“阳光易+”电子招投标交易系统全面升级，构建电子招标投标云平台，全面构建起“一体化”电子交易体系，全程电子化率达到100%。2016年，“深圳电子招标投标系统”通过国家电子招标投标系统检测认证，获得全国首张电子招标投标系统三星认证证书。2017年，中心积极探索，自我加压，建设工程电子招标投标大数据和BIM技术的研究与应用顺利通过了住房和城乡建设部的“科技示范工程”和“科研开发项目”验收。

2017年，交易中心在完善“施工BIM辅助评标系统”的基础上，再次创新性开发了“设计BIM辅助评标系统”、BIM标书查看工具，研究并编制了《深圳市建设工程招标投标BIM应用标准》，真正实现工程交易阶段BIM技术的落地应用。

（1）模型评审：评标专家可通过单体、楼层、专业、构件类型等多个维度，以自定义视角查看BIM模型信息的完整性和属性的精确性，评估投标人对工程建设范围的理解及模型的质量。

（2）进度评审：通过4D动画，动态直观展现技术标中的进度计划，通过关键路径图查看项目组织安排的关键任务，方便评标专家对投标单位的施工组织安排的合理性、科学性进行评审。

（3）场布评审：基于不同阶段的场地布置模型，查看施工现场临建道路规划、大型机械设备布置、现场材料堆放以及措施模型和实体模型的协调性，评标专家以不同的视角进行施工现场规划和文明施工的可视化评审。

（4）工艺评审：通过基于模型的工艺动画展示，改变了以往枯燥的文字表述方式，有效降低了重难点施工动画方案交底的门槛，大幅减少了动画制作成本，缩短了动画方案编制时间，增强了评标专家的直观体验。

（5）资金资源评审：通过资金曲线和资源曲线，评标专家可直观的查看项目建造周期内各阶段资金的使用情况，以及人工、混凝土、钢筋等资源的消耗情况，对资金资源的合理性进行评审。

（6）清单评审：系统提供了工程量清单整体查看功能，查看当前项目的清单组成及清单对应的模型，实现了清单项的可视化评审，评标专家可从全局对项目的价格及价格组成进行评审

（7）直接费评审：评标专家通过点选、框选或条件筛选的方式，选中任意部位的模型，查看对应部位的直接费、详细的工程量清单，针对重点区域造价进行评审，便于发现后期可能存在的因变更导致超支的风险。

（1）模型展示：评标专家可按照投标人预设的视点及视点说明，查看设计方案的设计思路、设计亮点和经济技术指标等。还可根据需要，调整视点的位置和角度，查看不同角度的模型，对设计方案的整体外观和局部细节进行评审。

（2）路径展示：基于设计方案模型，按照投标单位预设的视点动画，以漫游动画的形式展现设计方案的亮点。评标专家可通过基于模型的外部漫游和内部漫游的形式，理解并评审投标方案。

（3）环境展示：将投标人的方案设计模型与深圳市真实的GIS环境数据相结合，将建筑方案设计模型基于真实的GIS环境中进行展示。评标专家可查看设计模型与周围建筑的融洽度，提升了评审的全面性。

（4）方案对比：实现同一项目不同投标方案的同屏展示，评标专家可对参与投标的不同设计单位的设计方案进行横向对比。改变以往需要逐个审查的评审模式，提升了评审效率

（5）同类工程查看：融合大数据应用，通过大数据系统选取历史类似的工程的中标方案，为评标专家提供参考。另外还可查看投标人不同时间点内中标的历史工程，帮助评标专家和招标人筛选出最合理的投标方案。

深圳通过近十多年的信息化建设，积累了海量工程交易电子数据，数据成型早、数据标准稳定、数据规范、完整度高，为大数据技术深化应用奠定了坚实基础。2017年，深圳在前期工作基础上，打造大数据应用支撑、应用分析于一体的一站式大数据平台。

（一）大数据应用分析系统是围绕交易数据、主体情况、市场指数和经济指数进行挖掘分析，以可视化显示屏、业务平台和移动端等多种方式进行呈现，同时，快速搭建数据模型，形成实时变化、实时渲染的全景展示效果，实现热点数据实时动态监测，真正有“屏”有据。

（1）政策执行效果分析：利用企业资质、中标时间、等进行建模，拟合出假设没有该政策各维度的时序趋势曲线，并与实际曲线进行对比，从而评估此政策出台后对整个市场竞争的影响程度，为后续政策的优化和完善提供一定的参考。

（2）招标企业倾向性分析：通过对中标项目进行多级属性划分，形成不同资质中标企业样本属性的有向树图。在每一个分支节点通过决策分支节点，进行概率枝的概率计算，并通过可视化效果进行展示。

（3）招投标价格数据分析：利用众多历史项目数量庞大的工程清单，借助大数据技术对合适的工程、抽取特征明确的清单、价格构成等进行挖掘分析，使之采用科学的算法模型形成清单价格合理区间，为各方主体提供参考。

（4）建设行业集中度分析：通过分析行业内规模最大的前几家企业（以CR8指数为标准）的市场份额情况，来衡量建设行业市场集中度情况，为了解建设行业市场竞争和垄断情况提供具体量化的数据参考。

（5）施工企业竞争力分析：从项目类型、招标方式、企业资质、历史中标率、历史中标金额等方面对中标率和中标金额影响因子进行了分析，显示中标率影响因子分析中权重较大的因子，从而对施工企业竞争力进行评估。

（6）工程建设分布情况分析：根据数据特点，选择聚类算法对所有的项目按规模大小进行聚类，基于地址的项目分布散点图，将大型规模的项目予以重点展示，以圈定需重点展示的项目内容，形成直观性的工程建设分布情况。

（7）中标企业竞争态势分析：通过时间控件来查询不同时间段的项目情况，包括交易量和交易额，分别展示各级企业数据，并对中标企业的数据进行综合分析，全面地了解深圳建设市场在这一背景下的发展变化状态和趋势。

（二）数据分析深入应用，围绕建设行业重点关注的问题，通过应用大数据技术，对积累的数据及其他关联数据进行深度挖掘，建立三层智能标签体系，将进一步设计360゜主体画像、专家全息分析等功能的深度挖掘。

（1）三层标签体系：深圳首创招投标行业专属标签体系，基于主体特性产出个性标签，构建立体结构化的标签网络，实现基本事实型标签、分析应用型标签、预测评判型标签为一体的“三层标签体系”，精确定位目标群体。

（2）360゜主体画像：包含整体展现预警分布、将招标主体智能聚类的整体画像以及汇聚单个主体的标签集合的全景画像，多指标量化评估企业综合能力，并对整体均值差异性进行分析。

（3）专家全息分析：包括专家库结构分析，聚合了专业、年龄、学历、性别、在职状态等维度，深度解析专家库构建合理性。此外，对专家充足度进行分析，根据历史抽取需求，充分解析专家充足度，结合大数据成熟算法，为严重不足专业提出补充专家建议。

四是未来工作规划。下一步，深圳将以学习贯彻落实党的十九大精神为契机，以“创新发展”为动力，坚持“惠民便民、深化改革、服务全局、国际视野”原则，积极推动电子招标投标与大数据、云计算、BIM技术、VR（虚拟现实）、智能机器人等新技术的深度融合，全面打造高质量服务，高效能管理的“智慧招投标”，更好地发挥招投标制度在现代市场体系中的作用，服务政府职能转变、服务供给侧改革、服务实体经济。

“长江首城，宜人宜宾”。宜宾是国家历史文化名城、国家卫生城市、国家森林城市，是世界名酒五粮液的故乡。今天，非常荣幸能代表宜宾市政府参加第二届中国“互联网+”招标采购发展论坛，并作交流发言。近年来，宜宾市坚持三“+”，积极推行“互联网+”招标采购，全面提升公共资源交易电子化水平，取得了明显实效。2015年7月8日，宜宾市被国家发展改革委等六部委确定为国家电子招标投标试点城市，成为全国第一个地市级国家电子招标投标试点城市。现将有关情况汇报如下。

（一）坚持政府主导+市场化运作，不断健全完善“互联网+招标采购”长效推动机制。一是领导高度重视。市委、市政府主要领导亲自部署，市委常委会、市政府常务会和市公管委全体会议多次专题研究公共资源交易工作，并将公共资源交易工作纳入市委市政府年度目标绩效考核体系，切实形成了全市各级各部门高度重视、齐抓共管的良好工作局面。二是坚持市场化运作。坚持政府主导、特许经营的方式，择优遴选公共资源电子化交易平台专业运营商，合理利用社会资源，降低行政成本，既有效保障平台公信力，又充分发挥市场机制作用。同时，采取公开遴选方式确定投标保证金缴存银行，为财政增收1200余万元。三是推进一体化运行。有序整合市、县（区）公共资源交易平台，基本建成了全市统一、一体化运行的公共资源交易平台。

（二）坚持制度建设+技术保障，不断健全完善“互联网+招标采购”制度保障体系。一是坚持制度先行。市委、市政府先后印发《关于进一步加强国有土地出让及政府投资建设项目招投标管理的意见》等一系列文件，依法依规制定各类招投标标准文件范本26个并先后进行6次升级完善。经常性开展公共资源交易制度清理，切实扎紧了公共资源交易制度“笼子”。二是强化技术保障。成功上线运行工程建设招投标、国有土地和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、农村产权交易、公车改革取消车辆网上拍卖等电子化交易系统，实现RA、CFCA等数字证书兼容互认。三是加强运行管理。不断升级完善电子交易平台、公共服务平台、综合监督平台三大平台，并于2017年3月获得电子招标投标系统三星级认证。

（三）坚持内部监督+社会监督，不断健全完善“互联网+招标采购”全程监控体系。一是有效构建“3+X”监管体制。基本建成市公共资源交易管理委员会统一领导、市公管办统筹协调和综合监督、市公共资源交易中心具体实施、相关监督监管部门依法监管的“3+X”公共资源交易监管体制，形成了各方协调、依法监管的整体工作格局。二是全面推行流程化管理。全面厘清交易流程，变条块化管理为流程化管理，建立政府投资建设项目统一在公共资源交易中心签约、特邀社会监督员、开评标现场调查评议、评审专家随机抽取等一系列制度，建成分工合理、协调运转、相互监督的阳光管理运行机制。三是积极推行网上监督。积极推行网上在线全程监督，基本实现监管部门、监察机关和社会公众等对公共资源交易活动全流程、全天候、全方位、“互动式”综合监督。

（一）取得了明显的经济效益。实施公共资源交易电子化交易以来，全市共完成电子化交易项目5907宗，招标总控制价299.57亿元，成交总价263.08亿元，节约财政资金36.49亿元，资金节约率12.18%。同时，平均每年为广大投标人节约投标成本1000万元以上，进一步营造了良好营商环境。

（二）扎紧了公共资源交易的制度笼子。实施公共资源交易电子化交易以来，全市无一名县处级以上党员领导干部因违规干预公共资源交易受到党纪政纪处理或被追究法律责任，切实扎紧扎牢了公共资源交易的制度笼子。同时，据第三方评估机构调查显示：98.39%的受访者认为宜宾市电子招标投标模式可推广性很强或强，98.73%的受访者认为宜宾市电子招标投标对规范交易活动的作用明显。

（三）试点工作示范效应进一步凸显。近年来，国家部委、四川省相关领导10余次调研宜宾国家电子招标投标试点工作，对宜宾市公共资源电子化交易工作予以充分肯定，相关工作先后20余次被中、省新闻媒体宣传报道，10余次在全国和省上相关会议作经验交流。同时，先后有60多个批次的市外单位到宜宾考察交流，对推进我市公共资源电子化交易起到极大的促进作用。

我们将以此次会议为新的起点，学习借鉴，传承创新，进一步推进“互联网+招标采购”落地落实，进一步深化公共资源电子化交易、全市公共资源交易平台整合、公共资源交易全程监控等重点工作，进一步抓好全市统一、全国一流、跨行政辖区的区域性公共资源交易平台建设，力争取得新的一流业绩，为奋力谱写新时代中国特色社会主义宜宾新篇章作出新的更大贡献!

祝各位领导、各位朋友身体健康！工作顺利！生活愉快！阖家幸福！

南京市工程建设项目货物招标投标管理办公室（简称市货招办）是隶属于南京市发展改革委的参公事业单位，受委托履行南京市货物招标投标市场的监督管理和行政处罚等职能。南京货物电子招标投标系统起步早、发展快，2009年响应国家号召、率先研制开发，2015年7月被中国招标投标协会列为首批电子招标投标交易平台试点单位，2017年被江苏省发展改革委授予“工作创新及重要成果奖”。至2017年4月，南京已建成符合《电子招标投标办法》规定的服务、交易、监管三大平台，招投标进入了电子化的快车道。

（一）先行先试阶段。2009年，中办、国办印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，强调要 “充分利用网络技术等现代科技手段，积极推行电子化招标投标”，南京积极响应国家号召，当年就率先开展了货物电子招标投标系统研制工作，由市发展改革委指导，市货招办牵头负责，筛选优质软件公司集中研发，2010年6月份建成电子招标投标系统并投入运行。

（二）完善规范阶段。2013年5月《电子招标投标办法》颁布实施，我们按照办法及技术规范要求，突出交易平台和行政监督平台分开建设、独立运行，自2013年9月起重新进行设计开发，实现了平台技术创新和监管体制创新的双重突破，改造后的货物电子招标投标平台于2014年6月上线运行。

（三）巩固提高阶段。2015年7月8日，国家发展改革委等6部委下发《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》，提出要坚持招标投标与互联网相融合，坚持制度创新和技术创新相结合。2015年7月16日,中招协将南京货物电子招标投标系统列入首批试点名单。南京专门成立领导小组，召开全市货物招标投标工作会议进行部署，明确目标任务，坚持市区联动，按照电子招标投标系统技术规范重新构建设计电子招标投标交易平台、行政监督平台的技术结构、基本功能、信息资源库、系统接口以及数据项格式等， 2016年底通过了国家发展改革委、中招协的验收。2017年5月在广西南宁召开的公共资源交易领域贯彻《互联网+招标采购行动方案（2017-2019年）》及公共资源交易全流程电子化建设交流会上作了介绍。

目前，南京货物电子招标投标系统三个平台已按照电子招标投标系统建设规范要求建成运行，各平台独立建设、功能分离，平台之间建有依法实施监督和受理投诉所需的监督通道。自2015年开展试点工作以来，监督的招标项目近3000个，中标金额270多亿元，全流程电子化率达到92%以上。

我们按照《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019）》关于创新电子化行政监督的相关要求，建设行政监督平台，重点把握了“四个原则”。

（一）独立性原则。监督交易分开，独立规范运行。南京货物招标投标监督平台与货物交易平台分开建设，监督平台不具有任何交易功能，交易平台专门开辟监督通道，保证在线监督管理，实现互联互通、信息共享。根据《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019）》规定，地方人民政府可以统一建设监督平台，各行政监督部门通过该平台分类实施在线监督。

（二）合法性原则。按照职权法定原则，行政监督部门严格按照监督职责和法律依据，设置监督事项，在监督平台公布监督事项清单、办理程序及要求，不在监督平台增设招标投标活动的审批、核准、备案功能。各交易平台主动向监督平台推送招标项目必要的信息，如招标项目名称、立项批文、招标编号等，并将交易活动产生的相关电子文件，如资格审查报告、评标报告、资格预审结果通知书和中标通知书以及合同等电子文档向监督平台进行数据推送。

（三）时效性原则。按照法律法规规定的招标程序中的时间、时序、时限要求，在监督平台设立必要的监督点，通过监督通道对招标项目进行在线监督。当招标项目超过规定的时间、时序、时限，监督平台将发出报警，提醒监督部门及时发现问题，及时发出监督指令，要求招投标当事人进行改正。南京货物招标投标监督平台实现了对货物招标投标全流程的电子化监督管理，通过平台之间的监督通道、监督点，全流程对招标投标活动进行监督管理，强化了对招投标活动事中、事后的动态监管。

（四）开放性原则。行政监督部门按照“放管服”改革要求，依托行政监督平台，对招标投标活动进行监管。既强调招标人开展招标活动的自主决策权，又强化招标人依法应当履行的法律责任和义务。监督平台公布数据接口标准，开放数据接口，允许第三方交易平台与之相对接，实现对第三方交易平台招标项目的监督管理。监督平台与同级或上级公共服务平台实现数据对接，通过公共服务平台，对与之相对接的交易平台进行监督管理，有效保障三个平台之间的互联互通和资源共享。南京货物招标投标监督平台已实现了与国家招标投标公共服务平台的对接，通过检测认证的其他交易平台、监督平台可以与监督平台进行对接并交互信息。

南京货物电子招标投标监督平台，严格按照《电子招标投标办法》及技术规范要求，进行开发建设，着力打造和提升富有南京货物招标投标特色的功能。

（一）网上异议和投诉功能。投标人或者其他利害关系人依法对资格预审文件、招标文件、开标和评标结果提出异议，以及招标人答复，均可以通过货物交易平台进行。？？异议的受理及处理情况通过监督通道推送至监督平台，接受市货招办的监督。投标人或者其他利害关系人认为电子招标投标活动不符合有关规定的，可以通过行政监督平台进行投诉。监督平台实时记录异议、投诉处理情况，方便进行监督管理等。通过监督平台，2015年处理投诉、12345工单、信访件共61件，对9个违法当事人作出行政处罚决定，共处罚金91.30万元；2016年处理投诉、12345工单、信访件共64件,对8个违法当事人作出行政处罚决定，共处罚金46.9万元； 2017年处理投诉、12345工单共91件, 对2个违法当事人作出行政处罚决定，处罚金38.06万元。

（二）投标企业信用信息公示功能。南京于2013年9月率先在工程建设项目货物招投标领域实行第三方信用报告制度，将第三方信用报告作为投标人资格审查的依据和评标的内容。市货招办将企业的第三方评价报告概述页在监督平台网站公开，接收社会监督，将评价结果引入对企业的综合评价，起到了约束投标人行为、维护招投标市场主体公平竞争和良性发展的作用。监督平台及时公示市场主体的失信信息，如行政处罚信息、不良行为公示等，并按要求推送至 “信用中国” “信用南京”网等信用信息共享平台。2017年，通过监督平台公布了2000余家投标企业基本信息、400多份投标企业信用报告和2项行政处罚信息等。

（三）货物评标专家库和评标专家管理功能。按照江苏省发展改革委要求，市货招办负责筹建和管理江苏省货物评标专家库南京分库。监督平台建有专家管理功能，实现了专家网上征聘、网上培训、在线考核等功能；逐步建立专家选聘与退出机制、专家黑名单制度；能实现评标专家随机抽取、语音通知；通过监督平台，对评标专家参与评标活动进行考核，对扣分达到一定分值的评委实施短信警告、暂停评标，直至取消评委资格等处理。目前在线货物专家2000余人，在2017年评标考核中，对存在问题的106名评标专家通过手机短信进行警告，对1名专家暂停评标，并对个别专家进行了诫勉谈话。

滨州市人民政府办公室党组成员、公共资源交易中心主任王兵

为从源头上预防腐败，确保公共资源交易公开、公平、公正，重点解决因本地评标专家资源有限导致的专家“熟面孔”、评人情标、打人情分的问题，山东省滨州市公共资源交易中心依托全流程电子化和市县（区）“一体化”，探索实现了远程异地评标从跨县区、跨地市到跨省域的“三跨越”。

一、以“互联网+”为引领，全流程电子化为远程异地评标夯实基础

远程异地评标是指依托互联网技术，打破物理时空屏障，通过电子招投标和开评标系统，实现异地评标专家在其当地交易中心远程对异地项目进行评审的活动，全流程电子化、交易无纸化是远程异地评标的基础。

按照“统一管理、电子支撑、网上交易、全程监控”的总体要求，我市建设了高效透明、安全可靠的电子交易平台，实现了全流程电子化，进场交易项目所有环节全部网上操作。投标人只需通过网上注册、证照公示，即可参与投标报名。投标时，投标人在网上免费下载招标文件，缴纳保证金，上传加密的电子标书。开标时，投标人凭数字认证技术解密电子标书，系统自动语音唱标，并汇总生成开标记录表。评标时，专家利用标书识别、雷同性分析、分数超限预警等系统功能对标书进行检查、比对、清理，然后分项评审打分，由系统自动汇总排名，最终产生中标候选人。同时，系统中的操作日志自动留痕，行政监督管理部门可通过账号、密码进行在线实时监控，确保所有项目监督全覆盖。

二、以市县（区）“一体化”为契机，远程异地评标从理论迈向实践

根据国务院平台整合工作要求，滨州市公共资源交易“一体化”云平台在五县两区全面上线运行，全流程电子化交易成果在各县（区）迅速实现，硬件设备、信用信息、专家资源在全市得到共享。企业只需在一处登记，就可实现信息“全市共享、全网公开”和数字证书“一地办理、全市互认、全程通用”。在项目评审过程中，不再要求投标人提供资质、业绩、获奖证明等材料原件，评标专家可直接从相关数据库内调取、查询相应资料，实现交易无纸化。同时，借助于“一体化”云平台，对市本级及各县区一些重大的、敏感的和社会关注度高的项目，可采用区域内远程异地评标方式进行评审。

区域内远程异地评标的大胆尝试，为下一步跨市、跨省远程异地评标工作的开展提供了理论支撑和实践证明。

三、以打造跨区域合作模式为导向，实现远程异地评标新突破

经过前期充分调研，我们主动与省内外部分电子化水平高、平台融合度好的公共资源交易机构密切对接、通力协作，搭建起了高效、稳定、易操作的跨区域远程异地评标体系，成功实现了跨市、跨省的远程异地评标。

（一）建立健全良性机制。一是沟通联系机制。双方公共资源交易中心项目负责人在评标过程中实时沟通，以高效沟通推动高效运作。二是突发事件应对机制。针对可能遇到的突发性问题建立应急预案，做到有备无患。三是网络实时排查机制。双方在评标前期组织进行严密排查，确保网络和系统的流畅稳定。

（二）规范创新评标方式。远程异地评标时，由远程异地评标合作方交易中心根据项目所在地交易中心要求，在当地评标专家库中随机抽取评标专家组成评标委员会。异地评标专家直接通过网络访问项目所在地交易中心的服务器，利用项目所在地交易中心的电子业务平台进行操作，在线获取项目信息和文件，通过系统在线评审，并由系统自动记录、汇总生成评审结果。同时，通过安装部署远程评标视频监控系统，实现对评标全过程的动态实时监控，评标桌面同期视频录像、录音，自动存档、刻盘、追溯。

（三）确保信息安全。采取多种手段，确保远程异地评标项目文件和评审内容保密。在服务器安全设备上配置安全策略，只有被列入白名单的IP地址方可访问评标服务器；专家评委账号、密码每次评标随机生成，评标结束后自动作废；在远程评标的电脑终端部署“无痕”操作系统，评标结束后关机即可自动清除系统内缓存文件。

改革创新永无止境。今后我们将认真学习贯彻落实十九大精神，积极响应国家、省、市相关工作要求，进一步加强与全国各地公共资源交易平台的交流合作，促进远程异地评标工作规范化、标准化、常态化，为打造可复制可推广的远程异地评标“滨州样本”作出不懈的探索和努力。

国义招标2013年开始建设电子招投标交易平台——国义招标采购平台（国e平台），开发和运营的经验告诉我们，线上业务系统需要与线下日常业务工作进行有机对接，也需要与公司业务的个性进行融合。因此，国e平台开发、设计了很多人性化的功能和软件，不同程度地满足各类人群的要求。

每个企业应该都有内部管理系统，在使用或建设电子招投标交易平台的时候，要不选择两套系统独立运作的模式，要不就是把企业内部系统与交易系统融合为一。上述两种模式都存在难以克服的缺点，两个系统各自运作造成同一数据重复录入，两个系统合二为一则导致企业内部信息和商业机密较轻易被平台建设开发单位所获取。

国e平台成功开发“数据接口软件”，接口涵盖招标业务过程各环节的主要信息；针对企业自主采购的用户，接口软件还可以直接从企业内部管理系统导入采购信息，然后在国e平台实施采购交易。

“数据接口软件”确保两个系统在相对独立之余又能有效沟通，经筛选的、屏蔽了保密信息的业务数据在内部管理系统和交易平台之间实现有效传递。作为“纽带”的“数据接口”也实现了真正意义上的无缝对接，不仅包括数据无缝对接，更重要的是审批功能的无缝对接，业务员、管理者根据实际需要，在两个系统之间自由“穿越”。

通过“数据接口”，国e平台与各企业内部管理系统免费对接融合，创新实现企业管理与采购供应链管理信息一体化：一是实现统一的实时审批、监管及档案管理；二是平台上所有操作均全面日志留痕，满足审计和监督检查的需要；三是国e平台可以对平台用户进行大数据统计和管理，并通过接口反推送至其内部管理系统，有效提升各用户业务和决策的准确率，提高管理效能。

数据接口开发成功、上线运行获得显著成效，已获国家版权局颁发《国义招标采购平台数据接口软件》软件著作权证书。

从传统、线下的招投标业务改为电子招投标业务，那只能算是业务模式创新和升级，对系统的优化应用和全面业务功能导入，才是电子招投标系统助推招投标企业转型升级的关键所在。

国e平台强化“以业务为核心、以平台用户需求和满意度为目标”的运维理念，基于PDCA模式建立运维体系，涉及访问控制、防病毒管理、数据备份、系统监控等领域，还建立了快速响应、应急预案、问题反馈等机制，有效防范安全风险和道德风险，提供更优的用户体验、更安全的运维效果。截至2017年12月31日，平台上所运行的1000多个全流程电子项目全部一次成功，未发生因解密或系统原因导致废标流标。

电子招投标交易平台是基于互联网技术的智能化网络平台，受到的网络风险更多、更直接。平台受到网络攻击、被植入恶意软件、泄露信息数据等，将严重威胁平台内客户和项目的信息安全，影响平台信誉，最终导致平台被摧毁。

作为风险防控的重点，国e平台构建复合型网络风险防御体系：一是从运维团队个人终端建立风控意识；二是在系统设计开发阶段就加强对安全漏洞的防范；三是建立起高效的网络安全风险程序、网络防御体系，实施动态网络测量，实时监测和分析网络性能；四是服务器与数据库的双机、异地备份为系统数据保存提供有效保障；五是聘请业内有良好信誉、业务能力强的第三方安全机构进行网络安全维护。

国e平台走出了招标投标业务的电子化新方向，为公司的业务带来深刻的转变，推动公司自身业务模式的升级和管理模式的创新。目前，国义招标以公共资源交易中心的标准优化、改造自有的会议中心，争取成为广东省公共资源体系的一个分中心、分平台，公司也将转变为“系统+场所”的具备互联网信息技术支持和公共服务功能的运营机构。

根据《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019）》（以下简称“行动方案”）等相关政策的要求，各地都应积极探索发展“互联网+公共资源交易”新模式。结合我司在公共资源交易行业的经验和探索，“互联网+公共资源交易”的建设要点可以概括为以下七点：

从“办法”到“行动方案”都是从国家层面对于招标采购（公共资源交易）领域的顶层设计，如落实“放管服”精神、统一规则、资源整合、互联互通、三平台分离、交易平台需满足检测认证等。

63号文要求基于统一的制度规则，完成4+X的各行业整合，形成统一的公共资源交易平台体系，从而实现对公共服务能力的整合，实现信息资源互通共享。

比如南京市公共资源交易中心，通过整合建立统一的门户网站、统一的交易服务入口、统一的公共服务窗口（场地预约、保证金收退、中标通知书打印、进场交易证明打印等）、统一的电子监控等，形成了全市统一规范的公共资源交易平台体系。

根据“市场调节”的原则，一些地区已经在实践，构建交易服务开放平台和互联共享平台，通过统一的数据交换、互联网开放接口服务，开放对接各第三方专业交易平台、监督平台，以提升公共资源交易市场活力。

按照“政府引导”原则，一些地区在现有公共资源交易电子化基础上创新示范，以期望引领招采行业发展，主要创新有：

安徽合肥采用电商化思维，创新采购方式，建设了“徽采商城”，通过引入市场主流电商参与到限额以下的政府采购活动，实现“商品与市场同步、价格比市场优惠”、“自动比价比对、便于采购决策”、“合同自动生成、资金结算灵活”“多机制监管、全方位监控”。目前“徽采商城”入驻电商11家、拥有实体供应商1000多家、涵盖了5大类30余万件商品，2017年交易量达到了4.9万笔、交易金额超5.8亿元。

搭建互联网金融服务平台（电子保函、保证金融资、首笔应收账款等），体现交易中心服务职能，减轻企业负担，为项目正常实施提供资金保障，为一方实体经济发展提供服务。

龙岩市通过建立电子保函服务平台，使得投标人资金占用率低，大大提升其投标积极性。目前全市电子保函的使用率超过50%。

探索建立大数据智能应用平台，从众多维度，使得公共资源交易大数据服务于交易、服务于监管、服务于决策。

南宁市建设了公共资源交易大数据平台，为把握市场动态、预测行业趋势和研判经济形势提供数据支撑；为制定完善相关法律制度和政策措施提供决策支持；甄别、预警违法违规行为，实现科学、精准、高效的智能化监督提供重要依据。

也可将BIM进入招投标交易过程，有助于工程数据从设计、招投标、到施工、审计全阶段的全程共享。

目前国内诸多省级区域内，都在进行跨区域多CA签章联合认证。如江苏省依托于此，远程异地评标体系的常态化运行，2015年~2017年，全省运行远程异地评标的标段数达8587个，仅2017年就达3219个，其中一个标段最多4个地区同时在线评标。

一些地区也在积极探索跨地区（省外）的远程异地评标，比如滨州市（山东省）于2017年9月，分别与南通市（江苏省）、湖州市（浙江省）实现了跨省远程异地评标。被评价：“打造了简单易操作的区域间合作模式，在探索跨区域公共资源交易平台整合共享方面，具有很强的可复制性和推广价值。”

前文提到的合肥“徽采商城”电商平台，实现了安徽省12个地市的共享覆盖，为构建全省交易生态圈起到了很好的示范作用。

集成管理是以内部用户为中心，以精细高效为目标；优化服务是以外部用户为中心，以方便快捷为目标。

公共资源交易交易平台与中心内部管理信息化系统的集成融合，企业可以实现交易平台与企业内部信息化管理系统的集成融合。

在优化服务方面，南京打造“不见面交易平台”，在全流程电子化基础上全面提升，将传统的实体开标搬到网上，开标场景网上全程可视化呈现，大大降低了投标成本、提高了开标效率，优化了交易中心服务能力。

随着数字技术在各个领域的全面渗透，城市正潜移默化地向人们期待中的智能生命体转化，智慧城市这一命题越来越被切身的感受和体验。仅从公共资源交易平台的互联网化、大数据化乃至智慧化来看，你不得不承认，数字经济洪流所到之处，一切都将焕然一新，而智慧城市也将离我们越来越近。

不久前的第四届全国公共资源交易年会上，深圳市建设工程交易服务中心与广联达科技股份有限公司共同完成的“建设工程招投标大数据和BIM技术应用”获得了“2017全国公共资源交易十佳科技成果”。其中“基于BIM的电子招标投标系统建设与应用”项目，在近日正式通过了国家住建部验收，成为全国首个应用BIM技术的电子招标投标系统；“基于大数据技术的建设工程招标投标数据研究与应用”成为全国首个通过住建部验收的建设工程招投标大数据应用科技项目，并首创工程造价合理性分析等关键技术应用。

招投标的透明化和规范化一直是监管部门、交易部门、招标人乃至投标人共同的需求。随着数字技术以及工程建设领域核心技术BIM在招投标方面的创新应用，我国招投标改革继纸质标书时代、双轨制招投标、电子化招投标之后，迈入了BIM可视化评审的新时代。

据悉，2014年7月，深圳成为全国首批电子招标投标创新试点城市。此后，深圳市建设工程交易服务中心和国内领先的数字建筑平台服务商广联达一起，开始全面构建电子招投标系统，并开拓思路，探索电子招投标的创新发展方向，主要包括大数据技术、BIM技术在建设工程招投标领域的应用研究。

应用大数据技术，助力智慧交易。深圳市建设工程交易服务中心完成数据资产盘点和数据清洗后，得到23614个招标项目、37838条企业数据、54948条自然人数据、670000多条交易过程数据、9000多万条清单数据。基于这些大数据基础，实现深圳工程建设分布可视化分析、深圳招投标改革政策执行效果分析、招投标价格数据分析等，并得到了六大成果。其一，科学计算清单价格合理区间参考，解决了长期以来无法科学确定工程造价合理成本的问题，帮助招标人成本预算与控制，帮助投标人合理报价，帮助专家智能化评标，并为政府审计、监督提供有效、准确、科学的数据参考。其二，实现工程建设分布可视化分析，帮助各方主体直观了解深圳范围内的建设项目分布，研判城市规划落地情况、各区域工程建设发展态势。其三，创新性采用时序模拟方法分析深圳招投标改革政策执行效果，直观显示市场各维度数据变化，为政策制定的后效评估提供了新的思路和工具。其四，采用线性回归算法进行中标结果主因子分析，直观反映影响中标结果的主要因素及其变化情况。其五，实现全国施工企业在深圳中标情况的可视化分析，直观描述深圳建筑市场的开放度和竞争度。其六，采用神经网络算法实现招标倾向性分析，为主管部门和市场主体选择入围和定标方法提供了量化的直观数据参考。

深化BIM应用，创新交易手段。深圳市建设工程交易服务中心基于BIM技术，实现了模型检查、进度模拟、资金资源检查、场地布置检查、方案交底审查、清单查看、直接费详查七大功能，让评审过程更加科学、规范、透明。例如将传统的图表文字转变为可立体观察的三维信息模型，可以提升评标过程的针对性和深入程度；多维度显示投标人的资金和资源使用计划，可以便于评标专家对资金资源计划进行全面、深度评估；改变传统冗长的文字说明方式，直观体验帮助评标专家理解重难点方案，同时降低了动画方案交底门槛；以立体信息模型与数据相结合的方式，从构件级呈现商务标数据，便于直观深入的发现存在的问题。

数据显示，自2014年试点以来，深圳住建局工程建设交易中心共实现招标项目8000多项，交易金额3000多亿元，投标人次40多万，短信约51万条，网站日点击率约4万次。其全面规范的电子招投标系统，实现了电子交易全覆盖、交易过程全公开、信息共享全方位、电子监管高效能，报建、招标、投标、开标、评标、定标、中标，全流程规范化、标准化、程序化，实时在线监督，留痕，可追溯。

除了深圳住建局工程建设交易中心，全国各地也在积极将数字技术融入公共资源交易过程，构建平台，创新模式，呈现了多点开花、齐头并进的局面。

贵州省实现全面构建“互联网+公共资源交易”五全服务新格局。自2016年3月贵州成为全国公共资源交易平台整合试点，其依托广联达倾力打造的大数据服务平台，作为“云上贵州”的重要组成部分，凭借全覆盖、全联通、全方位、全天候等五全服务模式，顺利通过了试点验收工作，成为践行全国公共资源平台整合精神的先行示范省。其核心经验主要包括3方面：汇聚平台，消除体制羁绊，构建管理新生态；联通资源，打破时空限制，助推交易“加速度”；用活数据，融通信息孤岛，打造理政“黔之镜”。

江门市搭建“一门式+大数据”公共资源交易系统成果丰硕。江门2013年正式设立公共资源交易中心，2014年着手开始信息化系统建设，与广联达共同探索公共资源电子交易“一门式+大数据”模式，并最终实现了“全市一张网”体系，即“一个数据中心、两级管理平台、三个平台运行、4+N业务整合”。针对公共资源交易大数据的未来发展，相关负责人表示，大数据属于新生事物，正处于高速发展的路上，未来对电子招投标交易过程产生的大数据的有效利用有利于构建更加完善的信用评价体系；从分析建筑材料的市场情况入手，可以提供数据分析配合政府进行供给侧改革。江门作为我国第一个获批成立网络信息统筹局的地级市，其与广联达的合作探索意义重大。

北京市工程建设交易中心搭建了基于交易中心的公共服务平台、基于市场主体和专家评委的电子交易平台、基于领导监管部门的行政监督平台，实现了数据集中化管理，权限统一分配，交易、服务与监管协同办公，各业务交易系统融合统一，先市后区逐步推广。最终推动构建全市统一规范的“互联网+政务服务”技术体系，提升政务服务供给能力和水平，形成覆盖北京市/区两级房建、市政、园林等多个专业的一体化平台，进一步规范行政权力运行、优化政务服务供给，降低制度性交易成本，解决影响企业和群众办事创业的难点堵点。

纵观我国建设工程交易手段发展历程，2003年以前还处在传统的纸质标书时代，窗口提交，操作复杂，效率低成本高。2003年后在网络化、电子化时代持续了12年，即于2016年进入了智能化、可视化时代，应用BIM、大数据等技术，将电子标书立体、动态化，直观具体，智能分析，深度评审，高效率高质量。尤其是BIM技术的推广和应用，更是极大的促进了公共资源交易尤其是招投标管理的精细化程度和管理水平，对交易服务部门、交易监管部门、招标人、投标人、评标专家等都巨大价值。

行业的发展，需要新技术的推动。2017年是人工智能商业化、产品化的元年。大数据这一波技术发展速度非常快，我们的行业也需要快速适应新技术带来的新环境，去使用新技术为行业带来更大的发展空间。筑龙从2015年开始，就已经对大数据技术进行研究，尝试使用大数据技术解决传统技术解决不了的问题，例如市场规范、效率、监管等问题。下面有几点感受，简单分享给各位。

在最初的电子化评标过程中，缺乏广泛的电子数据，可以拿来分析的数据只有工程量清单数据。单一的数据很难形成大数据的规模，更不要说去找数据与数据之间的关系。

北京筑龙从创立之初就持续在全流程电子化的方向中积极探索，在深圳，完成了首个国家电子招标投标试点城市的全流程电子化平台建设；并承建了昆明市公共资源交易项目的全流程电子化交易平台。形成了以电子化为核心的全流程电子招标投标建设路线。不仅实现了全流程电子化，还可对全流程所有数据，如项目信息、标书数据、工程量清单数据、交易数据及评审等数据进行交易全流程的积累，从而为数据的有效应用和价值挖掘奠定坚实的基础。

二、不接触数据，就无法了解数据中蕴含的规律，也就没有办法去真正的研究数据。

有了这样全流程的数据积累后，我们有幸承建了深圳、昆明两地的大数据平台。在项目建设的过程中，我们发现，不同地区的数据使用相同算法分析，却呈现出不同的模型效果。深圳的投标人数众多，大项目也比较多，5亿以下的项目投标人五六百家的不占少数，是竞争集中的区域。10亿以上的项目，投标人数才会明显减少,量级在几十家左右。那这样的数据表现，不仅和昆明不同，与全国任何一个地方相比都有很大差异。在深圳市场竞争激烈的区域中，我们进行复杂关系网络的研究，就需要针对深圳的情况去设计对应的数据算法，才可以跑出符合深圳市场规律的数据结果。在2017年12月，深圳市顺利通过住房和城乡建设部“科技成果奖项”验收，其中多项数据应用都属全国首创。如果没有数据，不能进行前期分析，就无法了解深圳本地市场的特殊规律，也就没有办法对它进行数据分析，更不要说大数据平台的设计。

对基础数据进行研究后，我们发现，想要挖掘数据的价值，还需要有深度的数据作为支撑。以专家行为分析为例，在分析了专家打分的偏离度，也就是他打的分数和别人打的分数的差别之后，我们不能直接去判定这个专家是不是不够专业，态度是不是不认真。我们还需要结合他以往的数据以及他在评标现场的表现进行深入分析后才可以下结论。那么现场他是否有认真浏览标书？为了获取这部分的数据，我们将可检测文件每页浏览时长的程序内置到评标系统当中去，参考他标书每页的浏览时间来判定他的行为属于哪种性质。有了深度的数据，对行业的深度了解，再加上对大数据技术的潜心研究，共同构成了行业的大数据全景画面。

在电子化的促进作用下，行业内也积攒了海量的数据，乘着当下“互联网+”、“大数据+”的时代浪潮，这些海量的数据得以被留存和开发利用，同时在政策层面，国务院《促进大数据发展行动纲要》也着力推进大数据在各行业的创新应用，多部委联合印发的《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》也强调了大数据的挖掘和应用。

可以说，招标采购行业在电子化的基础上，通过大数据的应用，整个行业水平被提升到更高的水平，隐藏在交易数据中的规律和价值不断被攫取和利用，大数据在行业内的角色大有演变为生产力的趋势。

同时，我们深信随着大数据技术的深度应用，以提高执行效率为目标的大数据应用终将向智能化发展，以机器学习、人工智能为核心的新技术终将把行业大数据转变为行业新的生产力。

以智能化为基础的智慧交易，可实现智慧化监督，对违法违规行为甄别、预警；可实现智慧化投标，解决招投标环节信息不对称问题；可实现智慧化识别，建立招投标信用数据库；可实现智慧化管理，通过预测行业趋势为政策制定提供依据，等等。

北京筑龙公司在行业内始终走在时代的前沿，是招投标电子化的践行者，也是大数据技术在招投标领域应用的先行者，接下来，筑龙人将继续推陈革新，不断探索行业智能化前景，为行业的发展添砖加瓦。

针对互联网背景下的招标采购活动，在公共资源交易的维度考虑，对公共资源交易平台活动规范包括了以下方面：

（一）法律和行政法规层面：包括《民法总则》、《合同法》、《招标投标法》、《政府采购法》、《电子签名法》、《招标投标法实施条例》、《政府采购法实施条例》等法律和行政法规层面法律。

（二）除法律和行政法规之外的规章和规范性文件：2013年，发改委等七部委联合发布20号令《电子招标投标办法》，我国招投标行业信息化建设在统一规范的方向迈出了重要的一步。2015年，国家认监委联合发改委等部委发布《电子招标投标系统检测认证管理办法（试行）》与其附件《电子招标投标系统检测技术规范》。2016年，发改委联合财政部等部委发布《公共资源交易平台管理暂行办法》。2017年2月23日，国家发改委六部委印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，根据电子招标投标系统三大平台（交易平台、公共服务平台、行政监督平台）各自的定位、发展实际和存在问题，进行了明确的分类指导推进的发展路径，互联网+招标投标法律制度建设取得重大进展。

需要说明的是，规范一般招标投标活动的法律政策文件很多，在此并不一一列举，仅提及与电子招标等互联网招标活动关系紧密的部分。

据《电子招标投标办法》第3条的规定，互联网+背景下的招标采购涉及根据上述规定，与传统纸质招标采购模式不同，涉及的法律主体为七个，分别为招标人、投标人、招标代理机构、公共平台、社会平台、平台运营商、行政监督部门。

三大服务平台中，交易平台由招标人作为市场主体按照标准统一、互联互通、安全高效以及市场化竞争、专业化定位、集约化发展的原则要求建设、运营，投标人在此平台上参与投标，各方在平台上开展全过程招标投标活动；公共服务平台分为国家、省、市三个层级，由相应层级的发展改革部门会同有关部门按照政府主导、共建共享、公益服务的原则建设和运营；行政监督平台由行政监督部门按照依法、透明、规范监督的要求自行建设和运营。

在该系统结构中，交易平台是招标投标活动的基础，也是招标投标市场信息的基本载体和来源；公共服务平台是电子招标投标系统合成、信息交换、整合、服务的枢纽；行政监督平台是依法规范电子招标投标活动的保障，并为监督机构运用高效、透明的行政监督方式创造了条件。

因上述七大法律主体形成互联网招标采购背景下的法律关系主要包括：

1、第一类：招标人和投标人之间因招标投标活动形成的招标投标法律关系，包括招标人和投标人因中标通知书形成的中标合同关系；

2、第二类：招标人和招标代理机构之间的委托代理法律关系；

3、第三类：平台与运行服务机构、平台技术支持方因平台服务、软件建设开发活动形成的技术服务法律关系，包括平台与运行服务机构，以及平台与技术支持机构的技术服务法律关系；

4、第四类：招标人和平台运行服务机构之间关于信息使用形成的授权许可法律关系；

5、第五类：公共平台和交易平台之间的合作法律关系，包括信息的合作、服务的合作等；

6、第六类：行政监督部门与招标人、投标人之间的行政监督关系，包括行政检查、投诉与复议的处理、行政处理决定、处罚等行政活动；

7、第七类：行政监督部门与平台运行服务机构之间关于行政监督管理活动信息使用形成的授权许可法律关系。

与传统纸媒形式下的招标投标不同，电子招标投标可能由于平台端口故障或技术障碍等运营服务纰漏导致电子投标文件上传不成功、投标文件解密失败、数据到达时间滞后、评标数据计算错误等问题。此等情况下，如何认定各方责任，是否导致招标、投标、评标、中标行为无效，将对电子招标投标各方产生直接影响，也对招标项目的推进产生极大影响。出现前述问题时，严格适用《合同法》和《电子招标投标办法》，厘清要约邀请、要约、承诺的构成要件，是处理电子招标投标行为与合同效力的关键。

互联网+背景下的电子招标投标，涉及的电子签名、数据电文、电子合同、电子档案均有法律效力，可以作为民事证据，其形成的电子数据文件与传统纸媒方式进行的招标采购具有同等的法律效力。但电子数据文件并不是天然证据，根据《电子签名法》的规定，电子数据作为证据必须需满足四个要求：随时调取、与纸质证据功能等同、符合原始性要求、符合真实性要求。

又鉴于电子数据文件具有“原件”界定困难、可复制性、不易固定、易窃取、易毁灭、不易恢复等特点，考虑电子招标投标过程发生争议时，在证据固定方面充分利用技术措施和严格的归档管理，加强证据的真实性，同时亦可将电子招标投标中形成的电子数据证据予以公证。

传统纸媒形式下的招标投标争议主要是由于招标投标当事主体发生的纠纷。一般包括民事纠纷和行政纠纷，涉及犯罪的，还包括刑事犯罪。民事主体包括招标人和投标人，行政主体包括进行行政监督的国家机关及其授权机构。

民事争议内容包括：招标无效争议、中标合同无效争议、缔约过失争议、中标合同违约争议以及其他。解决的方式可以包括协商、调解、仲裁或民事诉讼。

招标领域的争议还包括与行政有关争议解决方式，如投诉、行政复议、行政诉讼等方式。

与互联网有关的争议，与一般争议不同的特点主要为两点，一是与电子证据有关的争议，包括迟延、缺失、数据到达、错误等引发的招标投标行为的效力认定和责任认定；二是与信息使用有关的争议，包括未经授权公开隐私或商业秘密，使用不当，对信息处理形成成果的利益分配等方面。解决的方式，通常为民事争议，按照民事争议的方法解决即可，也可以考虑采用目前刚刚兴起的互联网仲裁方式，但该方式取决于仲裁协议关于互联网仲裁的约定。

我国自从在20世纪80年代初鲁布革水电站的建设过程中首次从西方引入了招标投标制度并取得了巨大的成功。此后，公开招标作为一种采购方式被视为提高质量、节约资金的方式在工程建设等多个公共资源交易领域迅速推广。但是在这种外来的制度与我国的实际情况不可避免地发生碰撞，于是在监管部门、招标人、投标人的多次博弈中逐渐出现了形形色色的带有中国特色的难题，甚至导致招标投标在我国发生了变异。本文旨在探讨当前招标投标领域中面临的难题、产生这些问题的根源，以及应用大数据解决这些问题的思路。

众所周知，竞争是市场经济的灵魂。市场之所以能在资源配置中发挥重要的乃至决定性的作用，其根本原因在于其中的竞争机制能够充分调动起各方主体的积极性。然而，当前对于竞争与招标、竞争与经济的理解存在两个误区。

误区一，认为招标等于竞争。随着招标采购工作的深入开展，招标的复杂性日益加大，并已经成为融合法律、经济、管理及技术的专业学科。招标采购领域的一些当事人深谙此道，利用长期积累的经验和知识投机取巧，表面上通过了合法的招标程序，而事实上并不存在真正的竞争。与此相反，许多社会公众和部分监管部门却陷入了“招标万能论”的误区，认为任何项目只要没有经过招标程序，就一定是不合理、不合法的；而只要经过了招标，就必然存在有效的竞争。殊不知，招标只是采购工具箱中的工具之一，使用该工具并不必然意味着好的采购效果。

误区二，认为只要有竞争就万事大吉。笔者通过研究发现，招标采购的精髓在于通过招标人通过对自身需求、市场以及招标这一工具的深刻理解，通过对投标人资格条件、评标办法和评标因素以及合同条款的合理设置，达到让投标人适度竞争的效果，而最终实现交易条件及结果的最优化。而无论有意还是无意，如果投标人之间不是适度竞争，而是过度竞争或竞争不足，最终的招标结果则会南辕北辙。

当前在工程建设领域的招标采购中，过度竞争与竞争不足成为普遍现象：在一些技术金额不大、含量不高的工程项目中，常常发生数百家投标人竞争一个标包的“盛况”。而在另一些项目中，虽然投标人的数量达到或超过了法定的三家，但是投标人之间并不存在公平的、正当的、充分的竞争，使得竞争机制名存实亡。

在工程建设领域，串通投标与围标并不是个别现象。据不完全统计，从2003年至2010年，国内仅被查处并公布的串标案件就超过了120起。涉案金额最多的达到2亿元。要知道，被公诸于众的案件仅仅是大量非法活动中的极少数，以至于笔者在2011年就通过《法制日报》发出了“无标不串”的警示语。然而5年时间过去了，相关的违法行为并没有得到根本性的遏制，反而呈现出愈演愈烈的趋势。主要表现如下：

涉案金额巨大。例如，2002年，来自全国各地的7家建筑公司在参加浙江省温州市三个市政工程项目投标中串通投标，工程投资总额2.96亿元。中标单位分给其他6家公司1216万元，成为当时受到查处的市政工程串通投标案件中标的额最大、分取“好处费”最多的串标案。而到了2014年，根据江西赣州南康区法院2014年的判决书中显示，钟海生等人在赣州市范围内先后对58个工程或标段串通投标，全部中标，中标金额达到了34亿余元之多。

参与人数众多。例如，2011年，江西萍乡市工程建设领域招标投标中存在的串通投标行为进行了调查，共查处串通投标项目21个，涉案金额2亿余元，涉及串通投标公司达到100余家之多，涉及各级官员22人。在全国其他地区，如深圳、重庆、绵阳、珠海等地被查处的类似案件也不时在媒体中被曝光。

串通投标的商业模式日趋成熟。在与监管部门的长期博弈中，正如杭州廉政网上总结的，目前投标人之间串通投标已经形成了四种风险小、利润大的成熟模式，分别是：建立价格同盟、实行轮流坐庄、采取陪标补偿制度以及通过挂靠实现垄断。而在招标人与投标人串通方面，也形成了通过透露相关信息获取好处、达成事后补偿的契约、设定差别待遇及人为设置障碍等方式。这些成熟的商业模式，具有技术性高、隐蔽性强、利益分配均衡等特点，使得通常的外部侦察手段很难攻破串标集团内部的堡垒。

串通投标已经走向国际。2009年，世界银行宣布4家中国建筑企业在世界银行投资的菲律宾全国道路改善工程中存在串标行为，并分别给予了5至8年内不得参与世界银行投资项目的招标投标活动的制裁。这一案件表明，建筑企业串通投标的活动不仅从局部地区蔓延到全国，而且有延伸到国际项目的趋势。

行政监督部门无可奈何。近年来，面对工程建设市场串通投标与围标盛行的严峻局面。立法部门及行政监督部门一直在加大查处力度。《招标投标法实施条例》中也专门列举了多种属于及视为串通投标的情形。然而，相比巨大的经济利益，无论是被查处的概率还是受到的惩罚都使得当前的法律无法遏制串通投标日益增多的趋势。于是一些地区的行政监督部门不得已采取了“摇珠(随机抽取)”等非竞争方式来确定承包商，一定程度上体现出监管部门的无奈。

工程建设中的采购过程由多个环节组成：从定义需求开始，到编制采购方案、编制招标文件、搜寻和了解市场、对需求和市场进行评估、完善招标文件、发布招标公告并发售招标文件、评标、发出中标通知书、合同商签、合同履行直至采购评估，构成一个完整的采购周期。当前许多采购人，特别是评标委员会和监督部门，仅仅把招标采购视为从发售招标文件开始，到发出中标通知书为止的过程。他们将主要精力放在了对投标文件的评审环节，于是引导投标人仅仅将“制作一份高质量的投标文件”作为其主要目标。众多投标人却发现了采购管理中的漏洞，首先以低价及虚假的许诺获得中标资格及合同，然后在合同的履行过程中通过偷工减料、层层转包、不合理的变更、高价索赔等手段捞回巨额的利润。例如，长沙市工商局办公大楼的空调系统安装项目，中标价109.8万元，结算价则高达875.5万元。投标文件与实际合同履约的差异，使得投标人成功逃避了社会公众和行政监督部门对于招标采购局部过程的监督。一些招标人明知部分投标人没有能力及意愿履行好合同，在目前的评标制度中也无法否决其投标文件，甚至还存在招标人与承包商在合同验收环节串通一气的情形。这些做法最终导致招标人以及社会公众利益蒙受严重损失。

以上问题的产生，一方面可以归咎于部分投标人为了获得巨大的经济利益而破坏规则。另一方面，也在于我国招标采购相关理论的缺失由此带来的部分采购人及监管部门对于招标采购理解不到位，导致目前的招标制度设计及执行过程中存在着容易被利用的漏洞。下面拟就一些相关问题进行深入分析，以期为探寻解决之道提供一些思路。

传统的成本定价理论认为，价格等于成本加一定利润。生产或建设该商品或工程所用到的各种原材料、公用工程以及人力资源等各项成本都是固定的、可知的，因而最终产品或工程的价格是可以事先计算出来的。而在以招标投标为代表的市场化的定价机理中，价格并不是完全由生产厂家的成本，而是通过投标人的相互竞争产生的。所有生产要素的成本和价格都是自由配置的、可变的。只要条件允许，没有人会主动放弃利益。招标人、投标人及其分包商都追求利润的最大化，只有通过竞争才能让相关主体降低利润预期。尽管我国已实行了多年的社会主义市场经济，然而在工程建设领域，成本定价机制却依然在制度设计中普遍存在。在项目概、预算环节，特别是在暂估价、指定分包、变更索赔等环节，依旧在大量使用套定额造价的传统办法，与市场竞争的定价机制严重脱节。究其原因，其一是相关主体思维固化，对于定价机制的转变认识不到位；其二采用市场定价机制需要特定的条件（下文详述）；其三则是在招标方式中采用定额，这种“半市场半计划”的定价机制恰恰成为个别招标人和投标人的合理合法地维护其既得利益的手段。

在我国现行的招标采购制度下，一些采购人只将关注重点集中在采购合同的价格上。但是具备一定招标采购理论知识的人都知道，采购成本是采购合同的价格与组织招标工作所发生的交易成本之和。交易成本包括搜寻成本、谈判成本、决策成本、缔约成本、实施成本、监督成本、控制成本和矫正成本等。更进一步，采购成本相对于项目建设总成本来说只是冰山一角。项目建设总成本，包含工程建设过程中的所有活动及这些活动发生所带来的成本。项目建设总成本与采购合同额之间的差额可能包括：财务成本、运输及安装调试成本、维护及运营成本、（由于）质量（问题而产生的）成本、生命周期结束成本及交易成本等。在工程建设招标采购活动中，交易成本与招标采购合同的价格存在二律背反，即组织招标工作所花费的成本越高，招标采购合同的价格越低。反之则反。如在《招标投标法实施条例》中规定采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目可以邀请招标，即反映出对这一规律的理解。摆在招标采购理论和实务工作者面前一个十分现实的问题就是：如何尽可能较小地增加招标工作中的交易成本，却又能带来采购合同价格大幅度的降低，使得项目建设总成本最低？笔者认为，其中的关键有三点：一是提高采购人员的专业技能；二是采用新兴的技术手段（如大数据）；三是设法营造有效的、适度的竞争氛围。前者可以降低组织招标工作的成本，后者帮助采购人获得更好的交易条件，从而降低项目建设总成本。

竞争是有益的，交易条件的改善主要是通过投标人之间的竞争来实现。然而缺乏竞争或过度竞争则是有害的。采购人和监管部门比较容易理解和重视由于缺乏竞争而导致的高价采购或劣质工程，但往往会忽视过度竞争的危害。招标人研究需求、了解市场、发布信息、组织评审、监督及矫正投标人等工作都需要花费时间、精力和金钱。当前的招标采购制度设计一味强调竞争的收益，却忽视竞争的成本。笔者在广东地区调研时发现：一个简单的工程项目，有800多名投标人参加竞争。一些地区为了防止围标串标取消了（本可用于控制竞争程度的）资格预审。当出现了过度竞争的情形时，众多投标人为准备和提交招标文件所花费的成本，在过多投标文件中选择标人的决策成本以及最终中标人由于非理性投标给采购项目所带来的风险最终都将由招标人承担，而这些过多的成本和风险是本应避免的。

那么在招标采购中，招标人如何通过投标人适度有效的竞争实现成本与收益的平衡呢？答案应当是：营造介于过度竞争与缺乏竞争之间的适度竞争状态。笔者将其定义为：适当数量的投标人，理性地评估落标与履约风险与中标的概率与收益后提出报价的过程。由于投标人追求利润最大化，当竞争不足时（比如只有1名投标人），投标人必然在报价中包含巨额利润。然而随着竞争的增加，假设投标人继续维持高报价，则其中标的概率则会越低。于是竞争机制要求投标人必须在利润与中标概率之间进行权衡。如果这种权衡在理性的范围内，则称所产生的竞争是适度的。当投标人的数量多到一定程度，投标人为了追求中标而失去了理性权衡的能力时，则发生了过度竞争。过度竞争的主要表现是部分投标人会（非理性地）以低于成本价投标。这种行为不仅为法律所禁止，而且会给工程质量、反腐倡廉带来极大的隐患。

适度的竞争需要有三个条件：首先，需要有适度数量的投标人；其次，各投标人的能力素质在同一档次；最后，各投标人都具有强烈的竞争意愿。各种招标采购中的违法违规活动都是通过破坏上述一个或多个条件来实现的。比如通过不合理的条件排斥潜在投标人，通过安排不同档次的投标人参加同一项目的竞争，以及串通投标及围标等。

严格地讲，招标人采用招标方式进行采购时最关注的是如何买到理想的货物或建设好满意的工程。但是在当前的制度设计中，招标采购的程序要求招标人（在我国当前为评标委员会）在评标环节仅仅依据各投标人提交的投标文件对谁能完成好采购合同作出判断。在我国，采用相对简单、机械的判断方式：即只看投标文件对于招标文件的响应程度如何，即谁的投标文件最大限度地满足招标文件的要求，谁就能中标。那么，投标人制作出了一份非常符合招标文件要求的招标文件，与投标人将来能够圆满地执行好采购合同，二者之间能否划等号，又有多大的关联性呢？响应性是指在评标阶段判别投标文件的各个重要方面是否满足招标文件的各项要求，以作出是否考虑中标的决定。换句话说，实质性不响应招标文件的投标文件应当被拒绝。但是反过来，实质性响应招标文件的投标文件是否一定会中标呢？这就涉及到履约能力的概念。它是指中标候选人具有履行好采购合同的能力、韧性和坚持。两者虽然都涉及对于投标人设备、人员、财物状况、业绩等方面的审核，但是区别还是显而易见的。在当前的招标采购制度中，仅在《招标投标法实施条例》中提到了“履约能力”，但是其应用范围仅仅适用于“中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为”的情况。可以说，我国的招标采购无论在理论上还是制度上都没有对响应性和履约能力的概念进行严格区分。这所导致的在实践中导致了投标文件和实际履约“两张皮”的现象大量出现：评标委员会在评标过程中对于投标文件格式和形式上的审核几乎到了吹毛求疵的程度，而对中标人实际履行合同的能力和意愿漠不关心。于是，部分“聪明”的投标人热衷于制作精良的投标文件取悦评委，而用劣质的货物、工程和服务敷衍招标人。

科技的进步为工程建设领域带来的改革机遇不容忽视。以互联网+、大数据、移动互联网、云平台、物联网为代表的新兴技术与招标采购“公开、公平、公正”的理念高度契合，可以以更高的效率、更低的成本为后者提供管理和监督手段。

招标电子化通过低成本发布招标信息可以节约搜寻成本；远程评标系统及辅助评标系统可以节约决策成本。这些手段在降低交易成本方面的效力已经得到广泛认可。然而它们在大数据时代已经成为常用工具。大数据还可以为工程建设提供哪些支撑呢？

首先，大数据可以帮助建设方便捷地了解市场及合理确定自身需求。对于结构复杂、专业交叉施工多、施工难度大的工程建设项目，建设方可以通过建筑信息模型（BIM）技术，以相关信息数据为基础建立工程模型，并通过大数据技术了解人员、设备、材料等要素的市场行情，优化设计方案，在设计之初就在成本、质量、工期、安全和环保等目标之间寻找到最佳平衡点，减少合同履约阶段人、材、物的浪费和延误工期的损失。

当前招标采购制度设计中的突出问题之一是评标委员会权责不对等。评标委员会掌握了至高无上的权力，却无需也无法为评标决策的低效或失败承担责任。而为了防止建设单位以权谋私，短期内似乎又很难改变这种制度设计。

评标是以招标文件为主要依据，评价投标文件的过程。更主要地，评标其实是判断哪个投标人能够最大限度地满足招标人要求的过程。笔者认为这个决策过程涉及三方面的内容：一是对于投标文件中可量化的内容进行客观评判，如按照招标文件中的量化方法计算技术、商务和价格分；二是对于投标文件中不可量化的内容进行主观评判，如对投标人的信誉或售后服务情况在一定范围内打分；三是对于投标人未来履行合同的情况进行预判。如前所述，按照我国对于招标采购的理解以及据此设计的招标采购制度，我们目前没有第三部分内容，而前两部分内容均由评标委员会来完成，导致评标委员会“一手遮天”。

对于投标文件中不可量化，需要评标专家发挥专业技能来主观评判的内容，应当提交到“云评标平台”，由计算机系统将待评判的内容与全国不同领域的评标专家进行匹配，由候选专家根据自己的时间、专业和兴趣在平台上“抢单”评标。事后由云平台对于评标专家的行为和评标的结果进行跟踪、分析和记录。这是一种共享经济模式，类似于现在的专车平台。可以有效解决当前评标制度中的几大突出矛盾：评标专家专业与所评标的不匹配、专家单位属性与评标的社会属性不对等、中小城市专家数量有限、部分地区和行业的少量专家容易被承包商“包养”、专家库中从不评标的“影子专家”及部分以评标为业的“评标专业户”、缺乏对于评标专家的评价及激励约束机制等。

最后，在前两部分内容基础上，结合对于投标人履约状况的预判所形成的定标权，应当回归招标人。而招标人行使这项权力，应当在大数据的帮助下来完成。由大数据对于各投标人的信誉情况及履约意愿进行分析，供招标人决策时参考。

综上，在大数据、云平台等新兴技术的帮助下，实现了对于评标、定标权的有效再分配并且体现了权责对等的原则。

此外，大数据技术可以进一步降低投标人的投标成本，降低串通投标风险，通过大数据技术还可以降低监督成本，详见本文后面的分析。

大数据技术可以协助招标人合理确定竞争范围、促进适度有效的竞争。在现有的招标采购制度中，公开招标通常竞争会比较充分，但也时常发生过度竞争的情形。邀请招标或竞争性谈判等采购方式不会过度竞争，但会被个别有“私心”的建设单位有针对性地限制竞争范围，导致竞争不足甚至没有竞争，以达到让其所倾向的单位获得合同并获取超额利润的目的。当前的监督部门和社会公众对待竞争普遍奉行“宁滥勿缺”的原则。如前文所述，只有适度有效的竞争才是有益的。那么，如何合理地区分建设单位的不合理的“私心”与合理的“公心”，如何既能合理营造适度的竞争程度，又限制个别人以权谋私、利用制度的漏洞妨害竞争呢？笔者认为，大数据等新技术在此有用武之地，并提出工程建设招标采购流程的改进建议：第一步，建设单位应当在大数据技术的帮助下编写出符合自身需求的招标文件，而不是简单照搬其他建设单位类似项目的招标文件。第二步，在大数据技术的帮助下发现与本项目相匹配的供应商名单，并预测本项目的竞争程度。如有必要，可对招标文件中对供应商的资格条件的要求、技术参数、评分办法及评标因素、合同条款等进行调整，以便在满足自身需求和促进合理竞争之间找到适当的平衡点。第三步，如果有竞争不足的风险，应及时分析原因，如招标文件的要求过于苛刻，或信息发布的广泛性不足等。如果属于后者，可及时进行定向邀请。第四步，是当前更常见的情形，也是本建议中的关键步骤。当在投标报名阶段或资格审查阶段，预计将发生竞争过度的风险或情形时，则应对竞争程度进行限制。具体做法为：按照事先确定的算法，对于潜在投标人的管理水平、人员、设备、资金、业绩、在建工程、施工组织方案、商务条款、价格、诚信水平等多项因素进行分析，得到对他们能力、行为模式、诚信水平及履约意愿等方面的评估结果，再与本项目的匹配程度进行分析，得到各投标人的履约能力评价，然后按照履约能力进行排序并确定合理的竞争范围。竞争范围内的潜在投标人或投标人进行真正的技术、商务和价格竞争。这种做法与现有的招标采购方式的区别有四个：第一，评价潜在投标人所采用的资料和数据不再主要由潜在投标人提供，而是由采购人或评标委员会通过大数据技术获取，在减轻潜在投标人负担的同时增加了信息的真实性；第二，评标过程不再追求“优中选优”。采购的最佳境界是针对项目本身的需求和特点，建设单位与承包商的匹配及互补，而不是每个项目都需要找最优秀的施工单位来承担建设任务；第三，与一些地区采用的在资格预审阶段采用“抽签法”或“摇珠法”相比，不再是单纯拼手气、靠运气，而是寻找真正合适的承包商；第四，不仅关注响应性，更关注履约能力。大数据技术帮助我们移植美国联邦政府采购制度中的“履约能力审核”，同时由于电子技术的科学性和客观性，减少了当前我国的诚信环境尚不能支持的采购人员自由裁量权过大的问题可能造成的舞弊风险。

如前所述，在大数据技术的帮助下，在报名或资格预审阶段，潜在投标人只需表达出竞争意愿，而不必花大量时间和精力准备关于本企业基本信息及资质文件等资料和数据。这样，就节约了目前大部分投标人为准备资格预审申请书或投标文件而付出大量的时间、精力和金钱。而招标人却获得了更加真实有效的信息。而在确定了竞争范围的第二阶段，只有适当数量的、与本项目匹配程度高、履约能力强的投标人参与实质性的竞争。通过这种制度安排，可以有效地降低交易成本，又能保证的竞争的程度、促进有效的竞争、优化竞争的结果。

现在的工程建设项目招标采购制度中，对于暂估价、甲方自供以及变更索赔项目的价格确定主要通过造价方式来完成。如前所述，这种价格的形成主要不是通过竞争方式来完成，不符合成熟市场经济的要求，也给一些承包商低价抢标、高价结算提供了机会。但是，如果没有新兴技术的帮助，如果要通过竞争方式针对上述项目以竞争方式形成价格，由需要较高的交易成本。当前的技术进步，已经给上述问题的有效解决提供了条件。采用移动互联技术，可以快速、高效地对于上述项目进行询价，形成真实的市场交易价格，并且交易信息可以便捷地接受采购人、监督部门乃至社会公众的监督。在此方面，深圳市造价站进行了十分有益的探索。

在目前的工程建设过程中，如何确保合同履行的内容与中标人的投标文件相一致，如项目经理等关键人员、材料及工期等。在大数据及BIM技术的帮助下，资金、人员、设备、材料等流动的要素都有了数字身份和数字轨迹，其流动状况是完全可以追踪和公开的。这样，挂靠资质、偷工减料、以次充好等行为将被暴露在阳光之下。

当前，串通投标和围标大行其道的重要原因是成本低、风险小、收益高。能够被认定的串通投标案件屈指可数，其中重要的原因就是按照当前的法律法规，认定串通投标难度很大，往往需要有公安、刑侦部门的介入。在大数据技术的帮助下，将能以更低的成本、更快地发现串通投标的线索或者证据，增大串通投标被查处的几率。

在大数据时代，对于投标人在工程质量、安全生产、强制性产品认证、生态环境、行贿受贿、逃税骗税、拖欠债务或工资、串通投标、拒不履行合同义务等各方面的失信行为的惩戒将不再是孤立的，行政监督部门及行业协会将对其失信行为进行处理并上网公开，形成各地区、各行业对于失信主体的协同和跨区域联动惩戒机制，在此基础上建立形成全国信用信息共享平台。当每个人都难以掩饰自己的失信行为、并且需要为自己的行为承担后果的时候，我们就离诚信社会越来越近了。

随着大数据技术的进步，会有越来越多的来自于政府部门、市场和社会其它方面的关于供应商及其主要经营、管理和技术人员的各方面数据，对于这些数据的搜集、挖掘和整合，将会使一个个“数字公司”、“数字人”呈现在招标人的面前。在大数据的帮助下，招标人可以直接获得而不需要由投标人提供其基础信息。不仅如此，每名投标人及其核心人员每次参加工程建设投标以及履行合同的行为，在招标及其他领域的失信行为，甚至其乘坐交通工具、个人消费等社会行为都会产生数字轨迹，对于这些数字轨迹的有效分析，则会形成对于投标人“原汁原味”的还原。在此情况下，政府监督、事前监督将更多地被当事人互相监督、社会监督所补充和取代，覆盖全社会的诚信体系在此基础上形成。

新兴技术在工程建设招标采购领域应用的关键：一是数据的获取，二是数据的挖掘与应用。

在数据的获取方面，应当着力提升数据的“供给侧”改革。目前政府正在着力推动市场主体及主要人员违法行为的数据的搜集、共享及公开。此外涉及公共资源交易的主体基本信息的数据，如注册时间、注册资本、法人代表及主要管理者的基本资料、员工人数、营业额、企业所持有的资质情况等，广泛分布于工商、税务、海关、劳动、银行等行政管理部门及企业所属行业的主管部门。这些数据大部分属于《政府信息公开条例》中应当公开的内容，属于纯公共数据，应当依法、强制、无偿收集，结果不仅要向市场交易主体，而且应向全社会公开。这样不仅可以极大地降低交易成本，还会激发市场数据挖掘、数据创新和数据增值的活力。然而，由于本位主义、思想僵化、对于公开数据能给全社会带来的巨大效益认识不到位等原因，许多政府部门公开上述数据动力不足、行动迟缓，使得一个个信息孤岛难以打破。笔者呼呼各级政府部门切实转变观念，打破地区和行业的壁垒，在数据开放方面为全社会树立榜样。

国家发展改革委《关于修改〈招标投标法〉〈招标投标法实施条例〉的决定》（征求意见稿）于2017年8月29日至9月20日向社会公开征求意见，引起了社会各界的广泛关注。由于此次修法是《招标投标法》实施近20年多来的首次修订，意义重大。国家发展改革委法规司顺应广大市场主体呼声，延长了征求意见的时间。

为进一步扩大意见征集的影响力，中国招标投标公共服务平台特主办并全程策划、制作了《修法进行时》节目，就本次修法相关问题展开讨论。

本期节目特别邀请了河北省发展和改革委员会政策法规处副处长-张作智、中机国际招标有限公司总经理-岳小川、中国石化集团招标有限公司总工程师-曹森来共同探讨社会公众最为关注的市场主体权利相关问题。

欢迎积极留言、参与讨论！您的疑问可能将在下期节目中得到专家的解答。（欢迎转发）
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《修法进行时》一期系列问答短视频如下

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为便于大家更快捷的观看节目，我们特将一期节目中的热点话题剪辑成小视频，一期一个问题，为大家播放。视频观看地址如下：

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1.《修法进行时》系列问答一：招标人能否从中标候选人中自主选择中标人？（点击链接，观看视频）
\r\nhttp://www.cebpubservice.com/publicForum/publicForumVideo/TopicForumController/topicForumDetail.html?topic_id=1b3eebbf651f4bbb88f3332782c63892
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\r\n2.《修法进行时》系列问答二：投标人不足三家时是否可以开标？（点击链接，观看视频）
\r\nhttp://www.cebpubservice.com/publicForum/publicForumVideo/TopicForumController/topicForumDetail.html?topic_id=7eb509084e5f454f99e4dc5b3b1ee004
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\r\n3.《修法进行时》系列问答三：如何解决招标采购信息壁垒问题？（点击链接，观看视频）
\r\nhttp://www.cebpubservice.com/publicForum/publicForumVideo/TopicForumController/topicForumDetail.html?topic_id=9ada3b11b4cc4556b61f912b85fc98dc
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\r\n4.《修法进行时》系列问答四：招标人是否可以进入评标室组织评标？（点击链接，观看视频）
\r\nhttp://www.cebpubservice.com/publicForum/publicForumVideo/TopicForumController/topicForumDetail.html?topic_id=f452997dfbc9497ca6b949f5af101fc7
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5. 《修法进行时》系列问答五：如何保障招标人的权利并规范其责任？（点击链接，观看视频）

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http://www.cebpubservice.com/publicForum/publicForumVideo/TopicForumController/topicForumDetail.html?topic_id=98e69e1a0edb47e5bfc830d12fa95a0b

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