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中國招標投標公共服務平臺自2015年9月28日投入測試運行以來，在全國各地區(qū)各行業(yè)電子招標投標行政監(jiān)督部門的支持下，在各交易平臺、地方公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺的支持下，公共服務平臺的建設(shè)、對接、數(shù)據(jù)交換和相關(guān)服務工作取得了很大進展。
截至目前，中國招標投標公共服務平臺一期工程建設(shè)基本完成。已與148家交易平臺完成對接并實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，初步形成了全國電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡，電子招標投標三平臺架構(gòu)基本呈現(xiàn)。目前為止，已有350萬條電子招標投標數(shù)據(jù)匯聚到中國招標投標公共服務平臺，初步具備了集中信息公開共享和數(shù)據(jù)分析的條件。
中國招標投標公共服務平臺作為全國電子招標投標信息共享的樞紐，為了支持交易平臺的信息共享，形成了一系列產(chǎn)品和服務，推出了CA互聯(lián)、開標保障、注冊共享和政策法規(guī)等服務項目；為了支持行政監(jiān)督平臺建設(shè)，推出了監(jiān)督窗口建設(shè)服務模式和監(jiān)督平臺建設(shè)模式；為了支持各地電子招標投標公共服務平臺與公共資源交易系統(tǒng)整合工作信息共享，推出了互聯(lián)互通組件。
一、信息交互服務，形成全國電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡
信息交互服務是公共服務平臺的基本服務。它的主要功能是實現(xiàn)交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺的系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)交換。目前，中國招標投標公共服務平臺采取前置機和直聯(lián)兩種方式實現(xiàn)與其他平臺的對接和數(shù)據(jù)交換，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)完成了獨立的“互聯(lián)互通組件”，可以用于各省市公共服務平臺與相關(guān)交易平臺的對接，也可以用于電子招標投標系統(tǒng)與公共服務系統(tǒng)之間的對接和數(shù)據(jù)交換。2016年以來，中國招標投標公共服務平臺已與148家平臺完成對接和數(shù)據(jù)交換，初步形成了由電子招標投標三大平臺構(gòu)成的全國電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡，互聯(lián)互通組件也已在河北省推廣應用。
從公共服務平臺上的信息交換服務中我們可以看到，148家平臺的網(wǎng)絡匯聚在一起，形成了交易平臺的總?cè)肟凇?/P>
任何一個市場主體要找任何一個對接的平臺，只要從公共服務平臺進入就可以了。從信息交互服務窗口，不僅可以展示每一個交易平臺，同時也展示了電子招標投標系統(tǒng)的總體架構(gòu)。
二、信息公開服務，展現(xiàn)電子招標投標信息的基本應用
與中國招標投標公共服務平臺對接的信息，最終展現(xiàn)在信息公開欄目。按照電子招標投標和公共資源整合要求，基本公開信息包括招標公告、開標記錄、評標公示、中標公告和簽約履行信息。在已經(jīng)與中國招標投標公共服務平臺對接的350萬條信息中，大部分屬于公開信息。按照中國招標投標公共服務平臺與交易平臺簽署的協(xié)議，對于不屬于法定公開的信息，公共服務平臺將與交易平臺通過積分方法共同開發(fā)分享成果。
從公共服務平臺的交易公開服務中我們可以看到，電子招標投標的公開信息已經(jīng)成為公共服務平臺向社會開放的一個數(shù)量龐大的資源。通過公共服務平臺的公開信息，招標投標當事人和社會公眾可以及時了解到各省市、各行業(yè)和國有企業(yè)近1天、近3天、近一個月以及近三個月的招標項目的情況?？梢酝ㄟ^關(guān)鍵字搜索，了解不同類別的招標項目的招標公告、開標記錄、評標公示、中標公示、簽約履行情況。社會各界包括各個招標人、投標人、代理機構(gòu)和相關(guān)機構(gòu)人員，都可以充分利用這一資源，進行深度研究和分析，從而使得招標投標的全過程充分展現(xiàn)在公眾的視野中，展現(xiàn)在陽光下，接受社會各界的廣泛監(jiān)督。
三、四項服務，支持交易平臺業(yè)務及其互聯(lián)互通信息共享
公共服務平臺對交易平臺的公共服務支持主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是電子招標投標辦法要求的CA互聯(lián)服務；二是保證全流程電子招標投標順利進行的開標保障服務；三是保證注冊信息互聯(lián)互通的注冊共享服務；四是政策法規(guī)信息服務。目前這四項服務都已經(jīng)正式推出，并在公共服務平臺上展示了出來。
1.CA互聯(lián)服務。中國招標投標公共服務平臺已于2016年7月1日正式推出。已經(jīng)實現(xiàn)了多CA的互認，并且已經(jīng)得到多家試點交易平臺的驗證。已經(jīng)接入的CA機構(gòu)有10余家，申請接入的交易平臺超過30家。任何一家交易平臺只要安裝由公共服務平臺提供的軟件包，即可實現(xiàn)不同的CA證書的互認、電子簽名和加密解密，“一把CA行天下”的目標即可實現(xiàn)。
2.開標保障服務。實現(xiàn)全流程電子招標投標的一個主要障礙是電子開標過程中的解密失敗問題，這個問題已經(jīng)在多地發(fā)生過。公共服務平臺為了支持電子招標投標試點的順利進行，開發(fā)了開標保障服務，有效解決了全流程電子招標投標中的這一難題。這項服務已于2016年1月1日正式推出，目前已有2家交易平臺集成了開標保障服務，為多個投標人實現(xiàn)了解密失敗補救。
3.注冊共享服務。投標企業(yè)在參加投標時多地注冊、重復注冊是電子招標投標中多年存在的問題，這種情況導致注冊信息混亂虛假，嚴重影響招標投標時對主體的信用評價和其他判斷，注冊共享服務基于統(tǒng)一注冊賬號，建立起了主體注冊信息共享機制，實現(xiàn)了注冊信息的“一次注冊，處處使用”。
4.政策法規(guī)服務。鑒于招標投標的合規(guī)性要求，中國招標投標公共服務平臺收集整理了全部招標投標的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，形成了法律法規(guī)和招標文件文本庫，可以嵌入到任何交易平臺供交易主體使用。
上述四項服務，構(gòu)成了中國招標公共服務平臺支持交易平臺的基礎(chǔ)服務，歡迎各交易平臺與公共服務平臺共同努力、聯(lián)合推廣、共享成果。
沒有行政監(jiān)督的電子化，就沒有真正的電子招標投標。中國招標投標公共服務平臺充分認識到行政監(jiān)督平臺建設(shè)的重要性，充分利用自身優(yōu)勢，向行政監(jiān)督部門推出兩種建設(shè)模式。
一是監(jiān)督窗口模式。就是行政監(jiān)督部門充分利用公共服務平臺的網(wǎng)絡資源、軟件資源、直接在公共服務平臺開設(shè)監(jiān)督窗口。公共服務平臺直接向監(jiān)督部門提供招標項目的全流程信息，接受監(jiān)督部門監(jiān)督。同時，監(jiān)督部門的電子化監(jiān)督業(yè)務也可在公共服務平臺直接展開。這種方式，監(jiān)督部門無須進行投資，就可基于公共服務平臺開展電子監(jiān)督。這種模式已在國家鐵路局工程監(jiān)督中心順利實現(xiàn)，目前正在測試運行。
二是監(jiān)督平臺模式。就是行政監(jiān)督部門依托中國招標投標公共服務平臺已有的軟硬件條件，已有的數(shù)據(jù)資源和服務，建設(shè)公共服務和行政監(jiān)督平臺，實現(xiàn)當?shù)毓卜蘸托姓O(jiān)督平臺的快速建設(shè)。這就是中國招標投標公共服務平臺與山東菏澤市公共資源市場化配置監(jiān)督管理局共同創(chuàng)造的“菏澤模式”。菏澤模式為各地展現(xiàn)了電子招標投標公共服務平臺與公共資源交易平臺整合兩種架構(gòu)相融合的模式，展現(xiàn)了通過市場化配置方法構(gòu)建平臺體系的新方法；展現(xiàn)了行政監(jiān)督部門采用電子化監(jiān)督，在招標投標和公共資源監(jiān)督管理中推進“放管服”的新做法；展現(xiàn)了在新常態(tài)下公共資源管理部門為交易主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和優(yōu)化服務而進行的不懈努力和創(chuàng)新精神。
中國招標投標公共服務平臺作為承擔電子招標投標公共服務使命的公益性服務機構(gòu)，一定不辜負國家的期望、行業(yè)的重托，兢兢業(yè)業(yè)、勤奮工作，為各類交易平臺、監(jiān)督平臺以及各交易主體、監(jiān)督部門、社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務，為實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購未來三年發(fā)展計劃做出應有貢獻。
作者：平慶忠（中國招標公共服務平臺有限公司總經(jīng)理）
